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• 【商城县招商】2021年商城县政府工作报告

  2021年6月17日在商城县第十五届人民代表大会第五次会议上商城县人民政府县长；周;哲各位代表：现在，我代表商城县第十五届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2020年工作回顾及“十三五”主要成就2020年，是极不平凡的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情严重冲击、经济下行压力加大的严峻挑战和复杂形势，在县委的领导下，县政府团结带领全县人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记考察河南的重要讲话和指示批示精神，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全县经济社会发展总体呈现稳步发展、持续向好的态势。全县地方生产总值239.34亿元，同比增长2.4%；一般公共预算收入7.61亿元，同比增长6.0%；居民人均可支配收入20113.9元，同比增长5.0%；节能减排全面完成控制指标。一年来，我们主要做了以下工作： （一）有效防控疫情，保持了大局稳定疫情防控成效显著。面对疫情，全县人民万众一心、众志成城，全体医务人员、公安干警、干部职工投身防控一线，有力阻断了疫情的蔓延，成功守住了河南的“南大门”。在这场阻击战中，我们临危不乱，保持政治定力，坚持把习近平总书记重要指示批示精神和中央、省、市各项安排部署落实落细，广大人民群众积极参与、自觉配合疫情防控工作，疫情防控有条不紊；我们反应迅速，及时采取行动，第一时间成立指挥部，建成隔离、分诊和救治点，累计收治21名确诊患者全部康复，实现应收尽收、应治尽治；我们慎终如始，坚持常态长效，建立县乡村三级防控体系，防止疫情出现反弹。期间我县涌现出一批勇担风险、成绩突出的典型，其中有4名同志、1个单位受到省委、省政府表彰，32名同志、5个单位受到市委、市政府表彰。在此，我代表县政府向为这次抗疫斗争做出贡献的全县党员干部群众和社会各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！复工复产措施得力。在疫情防控等级下调后，我们创新服务工作机制，为企业解难题，及时按下经济社会发展“重启键”“快进键”。采取“一对一”跟踪服务、“线连线”网上审批、“门对门”送工服务、“厂对厂”保通保供、“点对点”纾困解难工作机制，有效推进企业项目有序复产复工。2020年，全县工业增加值达71.1亿元，同比增长3.3%，保住了经济发展“基本盘”。出台《商城县应对疫情影响支持企业共渡难关实现企业平稳健康发展的实施细则》，明确援企稳岗、减免税费、加大金融支持力度等9个方面24条支持服务企业发展的政策措施，加大市场主体扶持力度，帮助企业渡过难关。坚决兑现惠企政策，着力降低企业生产经营成本。2020年累计实现减税降费1.84亿元、减免企业养老保险费3954.04万元，发放稳岗补贴95万余元。重点项目持续推进。我们始终把项目作为经济社会发展的重要支撑，狠抓项目谋划和建设，2020年固定资产投资累计增速同比增长9%。健全机制抓推进，实行重点项目联席会议、联审联批、工作例会、观摩推进、督查稽察等制度，全力推进项目建设。2020年，我县37个省市重点项目完成投资87.9亿元，超额完成年度投资计划。积极向上申报对接，2020年到位中央预算内投资资金、债券资金11.61亿元，成功发债项目10个；向上申报2021年新增地方政府专项债券需求项目31个。立足发展实际，提前谋划储备项目，围绕制造业高质量发展、现代服务业、重大基础设施、乡村振兴等领域，谋划储备“十四五”规划重大项目303个，总投资2793亿元，确保发展有后劲。社会消费逐步回升。积极发展电商经济、消费扶贫、假日经济、小店经济、地摊经济、夜间经济，深入挖掘“商城起义”红色研学游、西河黄柏山生态休闲游、汤泉池康体养生游等消费热点，充分释放消费潜能，努力刺激消费复苏，社会消费品零售总额同比降幅逐月收窄。2020年，社会消费品零售总额74.6亿元。 （二）扛稳政治责任，打好三大攻坚战脱贫攻坚决战决胜。脱贫摘帽后，持续保持攻坚态势，坚持“四个不摘”，围绕“两不愁三保障”，建立落实防止返贫监测和帮扶机制，全县未脱贫的1033户3163名贫困人口，全部实现脱贫，彻底消除了绝对贫困。整合涉农资金5.05亿元，推动各项扶贫措施落到实处，全县易地扶贫搬迁工作得到省通报表彰。脱贫质量不断提升，先后通过国家脱贫攻坚普查和省级脱贫攻坚成效考核第三方评估，脱贫攻坚战取得决定性胜利。环境攻坚成效显著。坚持科学治污、精准治污、依法治污，持续改善提升生态环境，让良好生态成为最普惠的民生福祉。坚决打好大气污染防治攻坚战，全年环境空气质量综合指数位居全省第2位，高质量创建国家空气质量二级达标县，获得全省通报表扬。持续加大水污染防治力度，全面落实湖长制、河长制，扎实开展“清四乱”活动，县域地表水断面指标全部达标，被省水利厅确定为全省饮用水地表化试点县。狠抓生态文明建设，深入开展国土绿化提速行动，完成新造林3.52万亩、森林抚育4万亩。在信阳市创建国家森林城市工作中，商城县人民政府、县林业和茶产业局被市政府授予集体三等功，3名同志荣立个人三等功。重大风险有效防控。树牢底线思维，时刻绷紧安全这根弦，为经济社会发展营造良好环境。面对强降雨致使全县水库超汛限水位的严峻形势，我们科学调度、有效防御，被评为“河南省水旱灾害防御工作先进集体”。金融风险防范全面加强，依法严厉打击处置非法集资，政府隐性债务实现“无增量、减存量”目标。安全生产专项整治三年行动稳步推进，县级应急救援队伍到岗到位，扎实做好森林防火灭火、食品药品整治、烟花爆竹去库存等工作，安全生产形势趋稳向好。违建别墅得到清理整治，拖欠民营企业、中小企业款项问题得到解决。 （三）优化产业结构，加快提质升级农业发展稳中有进。持续实施高标准农田建设项目,提升粮食生产能力，保证粮食安全。水稻种植面积52万亩，发展再生稻10万亩，主要粮食产量稳定在6.1亿斤以上。探索稻渔综合种养模式，稻鱼米、稻鸭米等优质稻米获得市场好评。坚持推动茶旅融合发展，全力打造品牌、拉伸产业链条，我县被评为“2020年度茶业生态建设十强县”“中国茶业百强县”。“商城高山茶”团体标准正式发布实施，成功打造区域性公共品牌，形成茶产业集群效应。全面深化农村改革，规范发展村级集体经济，助力乡村振兴。探索建立“资本运营型”“资产盘活型”等模式，全县贫困村集体收入达到10万元以上，非贫困村在5万元以上。工业发展提质增效。持续实施“倍增计划”，落实书记县长企业家恳谈日制度，开源环保、瑞禾食品等本地骨干企业规模提升。2020年我县工业投资增速达13.5%，位居全市第2。探索产业集聚区“二次创业”，成功组建产投集团，“管委会+公司化”模式初具雏形。轻工业园区基础设施日臻完善，伊袖服饰、君知九九等入驻企业发展态势良好。以专业园区建设为载体，环保装备制造园、服装产业园有序建设；谋划的职教园项目获得上级支持，信阳应用技术职业学校项目积极推进；静脉产业园启动建设，生活垃圾焚烧发电项目稳步开展。旅游发展稳步复苏。坚持生态产业化理念，稳步开展全域旅游示范区创建，大别山核心旅游目的地定位稳固，全年接待旅游人数约621万人次，同比增长1.3%，旅游收入达41.7亿，同比增长9%。黄柏山森林公园积极创建5A级景区，石鼓山、思乡谷等地成功申报3A级景区。实施金刚台红军洞群、红色小镇、商城起义文化园等一批优质红色旅游项目，促进绿色生态与红色历史融合开发。持续完善旅游要素体系，规划建设里罗城、黄柏山、汤泉池、西河、达权店5大精品民宿集聚区，高标准新建“旅游厕所”54座，提升旅游服务品质。成功举办中国长征汽车（新能源）拉力赛启动仪式、大别山（商城县）首届油茶花节、网络“思乡谷·樱花节”、里罗城“走百村看脱贫”河南省脱贫攻坚影像回眸摄影展等活动，“河南人游信阳”营销推介会反响良好，旅游经济收入与接待人数实现正增长。 （四）补齐基础短板，城乡融合发展城镇建设扎实推进。坚持城市规划、建设、管理和运营一体化推进，聚焦城市发展短板问题精准发力，实施城镇提质项目86个，涵盖城市交通、供水供电、医疗教育、文化旅游等领域，切实提升城镇居民获得感。坚持多规合一，全面启动国土空间规划和试点村庄规划编制工作，城市建设日趋合理。实施黄柏山南段、东灌渠等市政道路建设，兴盛桥建成投入使用，有效缓解城区交通压力。陶家河生态游园项目有序推进，旅游和城市建设融合发展迈出坚实步伐。城乡环卫一体化机制逐步完善，市容市貌持续提升，我县顺利通过省级文明城市创建复查验收。“智慧城管”平台建设顺利通过省级验收，城市管理再上新台阶。加快商务中心区、电子商务园等建设，以人口集中加快产业发展，城市宜业又宜居。县城投公司运行平稳，“三块地”改革成效明显，城市建设内生动力稳步提升。乡村建设持续深化。明确划分乡村振兴7大示范区，实行统筹规划、高标准建设，打造示范样本，推动乡村振兴全面铺开。完成里罗城村等5个市级示范村规划编制及杜畈村等16个村庄规划编制评审。持续推进农村人居环境整治，成功创建一批省级人居环境示范村、市级美丽乡村重点村，“四美乡村”达到30个。深入开展农村改厕，建立健全管护机制，顺利通过省农业厅第三方核查。伏山乡里罗城村被农业农村部命名为“2020中国美丽休闲乡村”，鄢岗镇被省委农办、省农业农村厅评为河南省首批美丽小镇。 （五）推进开放创新，发展活力迸发重点改革落地落实。全面规范清理政务服务事项，压减审批时限，提高服务效能。加快“互联网+政务服务”建设，扎实推进“互联网+监管”，“网上办”事项录入完成率及要素完整度均为100%。投资项目审批实行“容缺办理”，加快推动项目落地，有力支撑经济发展。商城信用网站开通运营，信用体系初步建立，为社会公众提供更好的服务。招商引资积极有为。2020年全县共签约项目16个，合同金额60.1亿元，引进省外资金21.88亿元，引进境外资金4945万美元，均超额完成年度任务。新兴产业卓有成效。支持鼓励生物医药、服装纺织、绿色材料、绿色能源等新兴产业发展，世纪奥科、北纳生物科技、睿讯电子、锐满科技等一批新兴企业逐步发展壮大。2020年，高新技术产业、战略新兴产业增加值同比分别增长12.0%和9.5%，为我县工业经济实现跨越式发展提供了坚强后劲。 （六）坚持执政为民，提升幸福指数社会保障更加有力。重点群体就业持续加强，全年城镇新增就业9177人，失业人员实现就业2196人，开发公益性岗位1075个。城乡低保、特困供养人员标准全面提升，累计发放保障资金5657.4万元，确保各类困难群众应保尽保、应救尽救。城乡敬老院、妇女儿童保健中心等民生项目稳步推进，孤困老幼群体服务能力再上台阶。法律援助覆盖面不断扩大，基本实现法律服务事项“有求必应”。社会事业齐头并进。实施了一批教育项目建设，持续改善办学条件，巩固义务教育基本均衡县创建成果。深入推进紧密型县域医共体建设，县医院与郑大二附院签约合作。沿大别山高速公路鸡商段和阳新高速商城至豫鄂省界段（一期）获得实施。农村公路建设步伐加快，实施通村公路247.9公里，交通服务能力明显提升。电网投资规模达1.4亿元，规模水平位居全市第二。抓好文化遗产保护传承，实施革命文物修缮，公共文化供给更加丰富。劳动精神、工匠精神得到弘扬，我县1人评选为全国劳动模范。社会秩序和谐稳定。注重信访问题源头预防和矛盾化解，在全国“两会”和十九届五中全会期间，实现了零进京访、零赴省访、零去市访目标，被评为全省信访工作先进县、全国信访“三无”县。全面推进平安商城建设，完成“六清”目标任务，公众安全感和执法满意度大幅提升至全省63位、35位，荣获第一批“全省禁毒示范县”称号，评为全省平安建设优秀县区、全市平安建设优秀县区。 （七）加强自身建设，加快作风转变以“五型政府”建设为载体，深入推进政府系统党风廉政建设，政府自身建设水平和治理能力持续提升。推进“不忘初心牢记使命”主题教育常态化，在政府系统开展“学讲话、转作风、抓落实、谋出彩”，“以学促干”，“学习、调研、招商、落实”等活动，转变了干部作风。坚持把省委巡视反馈意见整改工作作为一项重要政治任务，扎实做好整改工作，整改成果得到省委巡视组充分肯定。自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督，认真办理人大代表建议和政协提案，积极参加人大、政协组织的调研、议事、协商活动。落实意识形态责任，充分发挥融媒体中心、新时代文明实践中心等作用，加强正面宣传和舆论引导，我县被列入“河南省新时代文明实践中心试点县”。推进严格规范文明公正执法，上石桥派出所被评为“全国公安机关执法示范单位”和“全市枫桥式派出所”。深入开展“干部作风持续提升年”和行风评议活动，持续开展廉政风险点排查，集中整治形式主义、官僚主义问题。保持反腐高压态势，开展疫情防控、农村低保、制止餐饮浪费、违建别墅等问题专项治理，运用监督执纪“四种形态”处理292人次。各位代表！追溯“十三五”时期，商城经济社会发展取得新的历史性成就。五年来，我们坚持发展为要，综合实力倍增提升。“十三五”期间，全县生产总值按可比价格计算，年均增长5.8%，连续五年增长速度均高于全省平均水平。先后荣获全国休闲农业与乡村旅游示范县、国家油茶发展重点县、全国重点产茶县、国家农村产业融合发展试点示范县、国家级义务教育发展基本均衡县、国家级信访工作“三无县”、全国节水型社会建设达标县等荣誉称号。五年来，我们坚持精准方略，脱贫摘帽不落一人。以脱贫攻坚统揽经济社会发展，尽锐出战、迎难而上，真抓实干、精准施策，探索建立“四位一体”、扶贫“产业树”、“公益岗”、“爱心超市”、“红旗引领扶贫路”、“名誉村长”、“防贫保”等工作模式，打好脱贫攻坚战。2019年5月8日河南省委、省政府宣布商城县正式退出贫困县序列。五年来，我们坚持转型升级，产业发展提质增效。三次产业结构比例持续优化，截至2020年，达到21.0:41.2:37.8。农业现代化稳步推进，形成了“南部林药茶，中部猪羊鸭，北部粮果虾，产业旅游加”的发展格局，粮食生产连年丰收。工业规模效益提升，规上工业增加值年均增长7.1%，主导产业主营业务收入年同比增长达到15%以上。旅游带动服务业蓬勃发展，近5年累计接待游客2629万人次以上，旅游综合收入达120亿元以上。五年来，我们坚持协调发展，城乡面貌发生巨变。县城建成区拓展到11.14平方公里，建成区绿化覆盖率达40.04%，人均公园绿地面积达6.42平方米，公共服务设施配套持续完善，城市更大更美更宜居。坚持多规合一，完成中心城区四个片区控制性详细规划编制，城市专项规划通过专家评审。电网建设投入持续增加，“十三五”期间累计投资5.4亿元，是“十二五”投资的1.05倍。美丽乡村建设持续推进，大力实施农村人居环境整治三年行动，累计建成改善农村人居环境达标村237个、示范村137个。五年来，我们坚持绿色发展，生态环境持续改善。“绿水青山就是金山银山”理念深入人心，“黄柏山精神”引起了良好反响。成功创建“河南省省级森林城市”，截至2020年底，全县森林覆盖率达60.6%。坚决打好污染防治攻坚战，大气环境质量持续向好，水环境质量稳定达标。稳步推进第二次全国污染源普查，受到国务院第二次污染源普查办公室通报表彰。五年来，我们坚持改革开放，发展活力愈加迸发。稳步推进全面深化改革重点事项，全面清理政务服务事项，实行了“一网通办”。持续优化营商环境，五年来累计招引项目75个，资金199.26亿元。深入推进紧密型县域医共体建设，取得明显成效。贯彻落实机构改革工作要求，进一步理顺了体制机制。完善依法化解纠纷机制，社会矛盾纠纷调处化解中心挂牌运行，政府法律顾问基本实现全覆盖，全面依法治县实现良好开局。五年来，我们坚持民生为本，群众生活愈加美好。交通路网持续完善，“四好农村路”建设取得新突破，“百县通村入组工程”进展顺利，我县被评为河南省首批“万村通客车提质工程示范县”。保障体系不断完善，城乡低保标准、农村特困人员供养标准持续提升。平安建设成效明显，连续16年被评为全市平安建设优秀县，连续8年被评为全省平安建设优秀县。食品安全得到加强，成功创建省级食品安全示范县。教育、卫生、文化等领域发展取得新成就，成功创建国家义务教育发展基本均衡县，高考一本以上进线率保持在20%以上；实现省内医疗报销“一站式结算”，县人民医院成功创建“二级甲等”医院；连续三年被命名为“中国民间文化艺术之乡”。各位代表！这些成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是各位人大代表、政协委员履行职责、依法监督和积极参与的结果，是全县广大干部群众共同努力的结果。在此，我代表商城县人民政府，向全县各条战线上的广大工人、农民、知识分子、各级干部、武警消防官兵以及所有关心支持商城发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！五年的成绩令人振奋，积累的经验弥足珍贵。这五年是脱贫攻坚决战决胜的五年、是污染防治攻坚发力的五年、是深化改革破冰前行的五年。五年里，我们坚持党的领导，保持政治定力，围绕“美丽乡村·文明城镇·幸福商城”建设总目标，坚持以“五型政府”建设为载体，持续开展“以学促干”“学习、调研、招商、落实”、廉政风险点排查等活动，落实全面从严治党要求，加强政府自身建设，深入推进政府职能转变，为商城人民提供优质高效服务。在五年的砥砺奋进中，我们深深地体会到，推动商城高质量发展，实现习近平总书记“两个更好”殷殷嘱托，最根本的就是：必须抬头看路，趁势而上，紧抓发展机遇。抬头看路，把住方向，才能让工作少走弯路。我们将学习习近平总书记重要讲话精神作为第一议题，贯彻新发展理念，坚持走好绿色发展之路，我县在全省2018年度经济社会高质量发展考核评价先进县中位居重点生态功能区县第一名。我们抢抓习近平总书记视察信阳的重大历史机遇，围绕上级政策，切实谋划了一批打基础、管长远的重大项目并成功进入了上级项目计划。我们学习借鉴先进地区好的经验做法，成功组建了县级投融资平台，实施了陶家河生态游园、红色旅游特色小镇等一批重要PPP项目。实践证明，要把加强学习作为首要任务，增强驾驭经济工作本领，才能推动经济高质量发展。必须扎根基层，因势利导，创新工作方法。过去五年里，我们开展了“进企业进农村、解疑问解难题”活动，深入到经济社会发展各个方面的一线中去，及时发现问题，探索解决问题，在实践中形成一系列行之有效的工作方法，如针对工业不强的问题，我们以专业园区建设为载体，持续加大产业链招商引资；结合我县资源优势，持续完善旅游要素体系，在“吃住行游购娱”基础上新增“文化、医疗”要素，丰富了旅游产业内涵；树立“三坚持一加强”理念，坚持分片组团开发，加强了城镇建设与管理，在推动乡村振兴中，坚持“多规合一”，统筹编制村庄规划，为下一步建设打下坚实基础。实践充分说明了，无论是谋划工作思路，还是解决具体问题，都要先调研后论证，才能保证谋划接地气、问题能解决、工作有实效。必须扬长补短，顺势而为，走好特色之路。紧紧围绕贯彻落实习近平总书记视察河南深入信阳时提出的“两个更好”要求，把党的领导落实到经济社会发展的各方面各环节。坚持创造性地谋划发展，创新性地开展工作，通过不断地探索实践、丰富完善，走出一条符合上级精神、切合商城实际、顺应群众期盼的科学发展路子，加快老区振兴发展步伐。坚持生态优先，正确处理绿、富、美的关系，推动生态产业化和产业生态化，形成绿色发展方式、构建绿色产业体系，发展美丽经济，培育美丽产业，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。必须解放思想，借势而进，优化营商环境。在建设中国特色社会主义强国的新征程中，面对新要求、新风险、新挑战，我们要进一步解放思想，敢于先行先试，积极适应新形势。在谋划发展、改革创新上，敢于无中生有、敢为人先，探索建立脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接机制，推动农村产业融合发展，做好经验总结和推广。要突破惯性思维，敢于破除与新时代不相适应的陈旧观念，从不合时宜的思维定式、固有模式、路径依赖中解放出来。要坚持市场导向，持续优化营商环境。从经济长期发展角度看，稳增长的关键，仍在于更加有效地激发各类市场主体活力，提高经济增长内在动力。要落实各类支持政策，稳定要素保障，千方百计稳住市场主体。必须真抓实干，应势而动，敢于担当作为。依法履行政府职能，切实将任务抓在手上、扛在肩上、记在心里，以钉钉子的精神，紧抓不放，一抓到底、抓出实效，确保如期圆满完成各项工作任务。要深刻领会大别山精神所蕴含的初心和承载的使命，传承红色基因，弘扬革命传统，咬紧目标、埋头苦干，推动工作有序开展。面对矛盾问题，敢于敢当、迎难而上，奋力争先进位谋出彩。在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中还存在不少困难和问题，主要是：我们面临着发展不充分不平衡的突出矛盾，传统产业转型不快，工业产业基础薄弱，新的经济增长点仍在成长、尚未成势；项目落地进展不快，一些项目建设进度缓慢，拖累了预期目标实现；少数干部不作为、慢作为、乱作为的问题尚未根治，发展环境有待改善；脱贫攻坚成果亟需巩固、过渡期举措仍要保持，乡村振兴目标任重道远。对此，我们将高度重视，坚持问题导向，精准施策加以解决。 二、2035年远景目标及“十四五”时期经济社会发展主要目标任务当前，我国已经进入新发展阶段，开启了现代化建设新征程。在这一历史方位下，我县战略叠加的机遇期、蓄势跃升的突破期、调整转型的攻坚期、风险挑战的凸显期等阶段性特征明显，我们必须增强机遇意识和风险意识，准确识变、科学应变、主动求变，在危机中寻先机、于变局中开新局。根据《中共商城县委关于制定商城县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，县政府编制了《商城县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。《纲要草案》提出了2035年远景目标：展望二〇三五年，商城县要朝着开启全面建设社会主义现代化商城新征程奋斗目标迈进。未来十五年，紧紧围绕“两个更好”重大要求，坚持“两个高质量”，聚焦造福信阳、添彩中原，商城的发展目标主要概括为“四个强县一商城”。质量更高经济强县。经济高质量发展迈上新的大台阶，主要经济指标高于全省平均水平，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业农村现代化，形成若干具有全省领先水平的企业和产业集群，建成现代化基础设施体系，形成商城特色现代化经济体系。环境更美生态强县。基本实现人与自然和谐共生的现代化，生态环境质量、资源能源集约利用、美丽经济发展全面处于省内领先、全国先进水平，全面形成生产空间安全高效、生活空间宜居舒适、生态空间山青水碧的国土空间开发格局，高质量建成国家生态文明样板区。品牌更亮旅游强县。旅游业现代化、集约化、品质化、国际化水平全面提升，旅游发展全域化、旅游供给品质化、旅游治理规范化、旅游效益最大化新格局全面形成，模式新、品质高、业态融的旅游产业体系全面构建，全域可游、全季可游、全时可游的全谱系旅游产品全面打造，“如画商城，养生福地”旅游品牌全面叫响，“旅游+”的乘数效应持续放大，绿水青山变成了金山银山，建成国家全域旅游示范区新标杆。魅力更显文化强县。以党的创新理论为引领的先进文化、以绿色发展为支撑的绿色文化、以大别山精神为代表的红色文化、以商城历史为依托的优秀传统文化全面发展，文化自信充分彰显、文化形象更加鲜明、文明程度显著提升，形成有国际影响、大别山气派、古今辉映、诗画交融的文化商城新格局，文化强县建设达到新高度。民生更实幸福商城。共同富裕取得实质性重大进展，中等收入群体显著扩大，城乡发展差距和居民生活水平差距显著缩小，建设教育强县、人才强县、体育强县、健康商城、法治商城、平安商城，城乡公共服务均等化基本实现，共建共治共享的社会治理格局更加完善，人民生活更加美好，社会事业全面进步。“十四五”时期是开启新征程、谱写新时代中原更加出彩绚丽篇章的关键阶段，我县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记视察河南深入信阳调研重要讲话和指示精神，牢记习近平总书记“两个更好”殷殷嘱托，按照省市重要决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局。以高质量党建为引领，以高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，以全面实施乡村振兴战略为载体，以发展全域旅游为抓手，以满足人民日益增长的美好生活需要为目标，始终坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，坚持“六个一”工作思路，全面实施乡村振兴、新型城镇化和数字经济发展“三大战略”，奋力打造“党建+普惠金融联盟、银保担业务合作联盟、金融支持上下游产业链联盟”三个联盟，加快建设现代经济体系，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，强力推进治理体系和治理能力现代化，为建设“美丽乡村·文明城镇·幸福商城”而努力奋斗。为实现上述发展目标，我们要把握好以下几个基本原则：一是坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，紧紧围绕贯彻落实习近平总书记“两个更好”的要求，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实把党的领导落实到经济社会发展的各领域全过程，为实现高质量发展提供根本保证。二是坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持“四不”总方略和“五个群众”工作法，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，保障社会公平正义，办好民生事业，增进民生福祉，切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，更好地满足人民对美好生活的向往。三是坚持新发展理念。坚持把新发展理念贯穿于发展的方方面面，推动质量变革、效率变革、动力变革，走稳高质量发展之路；坚持“生态立县、科学发展”，正确处理绿、富、美的关系，推动生态产业化和产业生态化，形成绿色发展方式、构建绿色产业体系，大力发展美丽经济。四是坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，坚决破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍；坚定不移扩大开放，进一步提升招商引资水平，着力在要素市场化配置、营商环境建设、保护和激发市场主体活力、城乡融合体制机制等领域取得重大突破，持续增强发展动力和开放活力。五是坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，正确处理稳发展、保生态与惠民生之间的关系，注重防范化解重大风险挑战，协调推进扩内需、稳投资、促开放，在畅通国内经济循环、促进国内国际双循环上发挥定盘星的作用，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。 三、2021年工作安排2021年是中国共产党建党100周年,是“十四五”规划开局之年,也是全面建设社会主义现代化国家新征程起步之年。做好2021年工作对于“十四五”开好局、起好步、见成效至关重要。2021年经济和社会发展的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央、省委、市委经济工作会议精神，把习近平总书记视察河南深入信阳革命老区重要讲话精神作为全部工作的统揽，围绕实现“两个更好”奋斗目标，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以乡村振兴为载体，以全域旅游为抓手，扩大高水平对外开放，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，努力保持经济运行在合理区间，持续以党建高质量推动发展高质量，确保“十四五”开好局，加快推进“美丽乡村·文明城镇·幸福商城”建设，以优异成绩庆祝建党100周年。建议2021年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8.5%左右，规上工业增加值增长9%左右，固定资产投资增长8.5%左右，一般公共预算收入增长7%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，居民消费价格指数涨幅控制在3%左右，常住人口城镇化率提高幅度与全市同步，城镇新增就业、万元生产总值能耗等约束性指标完成市定任务。2021年全县实施的民生实事是：1.持续推动老旧小区改造提升。2.提升公共医疗卫生服务能力。3.提升养老服务能力。4.开展新生儿耳聋基因筛查标本检验。5.持续推进教育扩容提升。6.持续推进城区道路畅通。7.惠民服务信息基础设施建设项目。8.规范提升小区物业服务水平。9.改善城市停车环境。10.实施城区绿地亮化提升工程。2021年第一季度，我县GDP完成50.44亿元，同比增长12.7%。元至4月份，规模以上工业增加值累计增速为17.1%，固定资产投资累计增速为15.8%。从各项经济指标来看，全县经济运行总体呈稳中向好态势，为完成2021年全年的目标任务，要突出抓好以下八个方面的工作： （一）以产业升级为抓手，全力壮大实体经济。树牢产业兴县理念，不断扩大有效供给，促进主导产业做大、优势产业做强。坚持全产业链发展。以龙头企业为中心，谋划好全产业链图谱，推动全产业链“专业园区”建设。围绕主导产业的龙头企业，招引培育上下游产业链配套企业，持续提升集聚水平。坚持以亩产论英雄，积极承接产业转移，提升产业链、培优产业集群、打造综合载体。抢抓国内产业链重构机遇，加强与京津冀、长三角、珠三角等发达地区对接合作，承接一批创新型、引领型龙头企业或重大项目。推进制造业高质量发展。加快推进“百园增效”，推动产业集聚区“管委会+公司化”改革和轻工业园区纯公司化改革，激发制造业高质量发展活力。高标准编制产业集聚区、轻工业园区及各专业园区总体发展规划，精准细化产业定位、科学优化空间布局、完善构建产业生态。持续实施“倍增计划”，引导开源环保、商禹机电、瑞禾食品、中科钢构等企业提升水平，增强主导产业市场竞争能力。积极推进山信公司破产重整，盘活现有资源。改造提升传统产业，推进商城中周物资有限公司转型升级。加快专业园区建设进度。采取总体规划、分步实施的原则，加快环保装备制造等专业园区进度。积极对外招商引资，加快服装产业园厂房建设；保障建设用地，确保信阳应用技术职业学校尽快落地，力争下半年开学招生；加强环保装备制造上下游企业衔接配套，积极招引关联企业入驻，尽快形成集聚效应。大力发展数字经济。进一步优化城区5G网络覆盖，实现乡镇、农村热点区域覆盖。大力推进场景应用开发，推进城市管理、医疗、现代农业、文旅数字化建设，探索“5G+”新业态模式。 （二）以项目建设为支撑，着力稳定经济增长。坚持项目为王，将其作为抓好发展第一要务的重中之重，统筹抓好创新研发、产业发展、基础设施、民生保障等各类项目，不断提升经济发展质量和效益。加强项目谋划。围绕国家“十四五”规划纲要、乡村振兴、扩大经济内循环等方面，特别是《贯彻落实习近平总书记视察河南重要讲话精神推进大别山革命老区加快振兴发展三年行动方案》开展谋划，坚持补短板、强弱项、扬优势，谋划储备一批质量高、规模大、带动强的重大项目，力争进入国家、省级规划笼子。加快项目建设。工业方面，大力推进绿色建材轨道物流园、电商产业园、冷链物流园、静脉产业园等园区建设，提升产业集聚发展水平。服务业方面，加快推进红色旅游特色小镇、里罗城乡村振兴示范区、汤泉池康养小镇等重点项目规划建设。生态环保方面，大力发展资源循环利用产业，推进生活垃圾焚烧发电项目尽快投入使用，启动餐厨垃圾处理、建筑垃圾综合利用等废弃物资源化利用项目建设。着力打造全省农村能源革命试点建设示范县，加快推进国电投百万千瓦光伏电站、抽水蓄能电站建设等新能源项目建设。抓好要素保障。严守生态保护红线，坚守永久基本农田保护红线，控制城镇开发边界线。坚持“多规合一”，完成国土空间规划总体规划编制，初步建立国土空间规划实施监督体系。盘活批而未征、征而未供、供而未用的建设用地，加大违法违规用地整治力度，提高土地资源利用效率。全力做好沿大别山高速、阳新高速项目，通用机场项目的用地保障工作，确保项目按期推进。加快完善产业集聚区水、电、气等基础设施建设，提升园区承载力和竞争力。加大专项债券资金、中央预算内资金争取力度，力争有更多的上级资金支持我县项目建设；积极推进金融服务实体经济，深化政银企合作，统筹解决企业融资需求。 （三）以绿色发展为前提，加快推进生态文明建设。把“生态优先、绿色发展”根植于心、践之于行，保护和发展绿色生产力，满足人民日益增长的优美生态环境需要。树牢“两山”理念。以建设国家森林城市为抓手，启动国家生态文明建设示范县创建，加快推进生态文明建设。深度开发利用生态气候资源，开展“中国天然氧吧县”与“河南省最佳避暑旅游目的地”创建工作，为商城县生态文明建设树立金字招牌。全面建立实施“林长制”，加强林区生态防护和安全管控。全力推进森林抚育、长江淮河防护林体系、国土绿化提质、河南大别山国家级自然保护区等项目建设，大力开展油茶资源培育工程，厚植绿色发展优势。落实好自然资源管理“一网两长”制，健全田（山）长负责制为核心的责任体系，推动自然资源监管关口前移，重心下移，推动“藏粮于地、藏粮于技”重大战略落地落实。改善生态环境。坚持精准治污、科学治污、依法治污,持续开展环保“亮剑行动”,推动生态环境质量持续好转。加大控尘、控车、控排力度，切实改善空气质量，持续保持国家空气质量二级达标县。持续抓好水污染防治，全面落实河湖长制，确保水质达标率达到100％。持续开展清河行动，持续做好农村饮水安全、水污染治理、河长制、河道采砂监管、防汛抗旱等工作。启动实施灌河生态综合治理、城乡供排水一体化工程项目，争创饮用水地表化试点县、水系连通及农村水系综合整治试点县和四水同治示范县。扎实推动净土行动，加强农业面源污染治理，强化土壤污染管控。持续开展矿山修复治理，加快推进绿色矿山建设。创建国家全域旅游示范区。围绕全域旅游示范区创建各项指标和工作任务，坚持挂图作战、倒排工期，确保顺利完成创建任务。围绕“黄金旅游风景线”，科学谋划项目，坚持串点成线、连线成片，推动乡村旅游区域化、品牌化。大力推进美丽风光（风电、光伏发电）产业带和黄金旅游路建设，打造全域旅游精品产品。建设“中国商城大自然会客厅”，争创“二十四节气之城”，传承非物质文化遗产，厚植全域旅游文化魅力。建设综合信息服务平台，推进旅游服务的智慧化和信息化。实施金刚台猫耳峰景区提升工程，支持黄柏山、金刚台西河景区创建5A级、汤泉池创建国家级旅游度假区。做好里罗城乡村振兴示范区建设，加快长征国家文化公园、“千里跃进”刘邓前指红色文化景区、金刚台红军洞群、灌河湿地公园等项目规划建设。深化文化服务惠民工程,加强文物和非物质文化遗产的保护，开发一批文化名镇名村和传统古村落。推进节能减碳。按照“生态产业化、产业生态化”要求，对现有产业加强管控，推动重点行业清洁生产和绿色化改造。弘扬低碳生活理念，开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动，营造人人参与环境保护的浓厚氛围。 （四）以巩固脱贫成果为基础，深入实施乡村振兴战略。;以巩固脱贫攻坚成果为基础，稳步推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。做好巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。以不发生规模性返贫为底线，巩固“两不愁三保障”和饮水安全成果，促进脱贫人口稳定就业增收，做好低收入人口常态化帮扶，加强易地扶贫搬迁后续扶持。开展扶贫项目资产管理和监督，落实管护责任，确保持续发挥作用。扎实推进工作衔接、政策衔接、机构和队伍衔接，逐步实现由脱贫攻坚转向乡村全面振兴。重点打造里罗城等七大乡村振兴示范区，全面完成11个乡镇（处）58个行政村的村庄规划编制，下好乡村振兴先手棋。提高农业质量效益。严格耕地保护，稳定粮食生产，优质水稻种植面积稳定在50万亩以上，再生稻种植、稻渔综合种养、稻鸭综合种养规模达到各10万亩。推进特色产业集约、集群、集聚发展，打造一批花木、林果、茶叶、油茶、优质稻米等万亩基地和中药材基地，打造好金刚台旅游环线产业带。壮大省市级农业产业化龙头企业，提升“三品一标”认证数量。树牢绿色生态的养殖理念，稳定生猪生产，保障市场供给。持续推动“党建+普惠金融联盟、银保担业务合作联盟、金融支持上下游产业链联盟”三个联盟，助推农村产业发展。改善农村人居环境。实施好农村人居环境“百村提升、千组示范、万户美化”工程，推动美丽乡村由点向面拓展、由表及里延伸，形成整洁有序、水清岸绿、村美人和的乡村新气象。统筹县域城镇和村庄规划建设，因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处理，保护传统村落和乡村风貌。实施文化惠民工程，提升公共文化服务效能，推进乡村文化振兴。拓宽农民增收渠道。继续完善承包地“三权”分置制度，探索经营权流转、入股、土地托管等模式，拓宽农民增收渠道；严格落实农村集体产权制度，盘活荒山荒坡、集体土地等资源，探索集体资产资本化运作；整合村集体经济资金，推动龙头企业带动村集体经济，探索村集体经济可持续发展模式；抓好新型职业农民培育工作，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的工作队伍，让农民成为有吸引力的职业。 （五）以城镇建设提质为统揽，加快新型城镇化建设。切实加快城市治理体系建设，大力加强社区建设与管理，形成“文明城市人人建、建好城市为人民”的良好氛围。坚持规划引领。完成县级国土空间规划和试点乡镇国土空间规划编制工作，稳步推进各专项规划和详细规划的编制，基本建立国土空间规划体系，逐步建立“多规合一”的规划编制审批体系和实施监督体系，初步形成全县国土空间开发保护“一张图”。加大城镇建设。实施好城镇提质工程，做好城镇老旧小区改造，持续实施南关扒字街、陶家河等棚户区改造项目，确保城市整洁美观。全力以赴推进陶家河生态游园项目，配套商务中心区、轻工业园区等基础设施，力争早日出形象、见效益，提升城市品位。持续改善城区道路通行条件，启动实施赤城路北扩、花园路北扩、望北大道扩建等项目建设，提高交通出行能力。启动县城排水、污水处理设施建设，规划建设供水工程，保障供水安全，扩大供水范围。实施城区电网升级改造，保障城区用电需求。提升管理水平。围绕文明城市、卫生县城创建目标，实施精细化管理重点，抓好生态环境治“污”、交通环境治“堵”、市容卫生治“脏”、公共服务治“差”。推进智慧城市建设，加强数字化城市管理，提高城市管理的精细化水平。强化规划约束力，加强“三违”整治力度，严厉打击违建行为。 （六）以改革开放创新为驱动，不断释放经济发展活力。坚持改革创新和开放合作双轮同转、一体推动，释放高质量发展的强劲动力。实施创新驱动战略。推动企业与高等院校、科研院所合作，开展新品种、新材料、新技术试验示范和技术攻关，以科技创新培育发展新动能。大力开展“双创”服务体系建设，搭建创新平台，引导社会资源和创新要素向企业集聚。探索“电子商务+”新模式，发展电子商务等新业态。全面深化改革力度。深化投融资体制改革，做大做强国有投融资平台。持续推进国家农村改革综合试验区建设，有效开展农村融资担保方式改革试验，促进金融机构向乡镇下沉、业务向农村延伸。积极推进农村宅基地三权分置管理。加大县域紧密型医共体建设力度，落实分级诊疗制度，推进县域内医疗资源有效共享。加快殡葬管理改革步伐，完成殡仪馆项目和所有乡镇公墓建设任务。全面完成盐业体制改革，依法推进国有粮食企业改革试点。抓好“三块地”改革工作，推进入库指标在省平台交易。不断优化营商环境。持续深化“放管服”改革，能放尽放，推进简政放权，全面实行“一网通办”，积极推广投资项目在线审批监管平台应用，非涉密项目实现投资项目审批“一网通办”。持续推进首席服务员、企业服务110、联审联批、并联审批等机制，协调解决问题，优化项目审批流程，提高办事效率。严格兑现优惠政策，落实减税降费等政策措施，为企业发展松绑减负。政府带头重信践诺，引导市场主体增强诚信意识，树立契约精神。落实好优化营商环境更好服务市场主体21项措施，做好营商环境评价各项工作。精准开展招商引资。聚焦“一核两翼”地区，围绕主导产业和专业园区建设，积极对接相关企业和科研院校，加大招商引资力度。面向大型国有企业、上市公司，包装推介优质稻米、茶叶、油茶、旅游等特色产业项目，逐步健全完整的三产融合产业链。持续抓好“回归工程”,分类建好人才库、信息库，密切对接联系商城籍在外的成功人士，邀请他们回乡创业或牵线搭桥引进好项目。 （七）以增进人民福祉为目标，持续保障和改善民生。始终坚持以人民为中心的发展思想，把全民共享、全面共享、共建共享贯穿始终，让发展更有温度、幸福更有质感、群众更有获得感。抓好常态化疫情防控。坚持“防输入”“防扩散”“防复燃”，落实“人”“物”同防，加强医疗机构、冷链物流等重点区域、重点部位关键环节管控，强化重点人群排查管理和防控物资储备，加快构建免疫屏障，持续巩固防控成果。完善疫情应急管理体系和防控救治体系，筑牢疫情防控坚实防线。竭力做好民生保障。认真抓好我县承担的省、市十件民生实事落实，实施好我县2021年民生实事。落实就业优先战略，落实税费减免、创业担保贷款支持等配套政策措施，千方百计稳定和扩大就业。坚持兜底线、织密网、建机制，健全城乡社会救助体系，完善城乡低保制度，扩大社会保险覆盖范围。实施义务教育优质均衡发展行动计划，推动城乡义务教育一体化发展。大力发展职业教育，建设好信阳应用技术职业学校，支持和规范民办教育发展，出台县级配套政策。推动构建居家为基础、社区为依托、机构为补充的医养结合养老服务体系，提高养老保障水平。推进儿童福利院和未成年人保护中心项目建设，加强孤儿、事实无人抚养儿童保障工作。坚持基本公共卫生服务均等化,支持县医健集团规范运营,提升县域医疗服务能力。完善城乡卫生服务体系，推进县医院三级综合医院建设。不断创新社会治理。加强应急救援、防灾减灾，提升应急处置水平。坚持实施安全发展战略，扎实开展隐患排查整治，坚决遏制重特大事故发生。建立多元化矛盾纠纷化解机制，畅通群众诉求渠道，着力推进阳光信访、逐级信访、责任信访、法治信访，积极预防化解社会矛盾。巩固提升省级“双拥模范县”创建成果，保障退役士兵合法权益，推进军民融合发展。全面推广新时代“枫桥经验”，深入开展“大宣讲、大走访、大排查”活动，防范化解各类矛盾风险。加强平安商城建设，加快构建立体化社会治安防控体系，确保社会大局和谐稳定。协调发展其他事业。做好民族宗教、机关事务、住房公积金、气象、物价、档案、保密等工作。支持工会、共青团、妇联、工商联等群团组织工作。抓好国防动员、国防教育、人民防空和民兵预备役等工作。 （八）以加强自身建设为保证，加快职能和作风转变。适应新时代要求，完成艰巨繁重的改革发展稳定任务，需要不断加强政府自身建设，推进政府治理体系和治理能力现代化。加强政治建设，站稳政治立场。凡事讲政治，准确把握提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力的深刻内涵和明确要求，切实体现到行动上、落实在工作中。牢固树立“四个意识”，切实增强“四个自信”，真正把“两个维护”内化于心、外化于行。对党中央的大政方针、战略部署和重大决策，在思想上坚决对标对表，在行动上坚决跟紧跟进，在任务上坚决落地落细，始终保持对党绝对忠诚。严守政治纪律和政治规矩，始终保持头脑清醒，任何时候都不含糊，决不越雷池，决不踩红线，决不碰高压线。加强法制建设，严格依法行政。把依法行政贯穿政府工作全过程，严格依法履行职责。依法接受县人大及其常委会监督，自觉接受县政协民主监督，主动接受社会和舆论监督。落实“三重一大”制度，坚持科学决策、民主决策和依法决策，规范行政权力运行。坚持将政府法治相关职能延伸到最前线、下沉到最基层，以基层司法所为依托，整合各类法律服务资源，打造资源共享、一体运作的基层依法治理格局。认真落实领导干部学法用法制度，加强行政机关工作人员法律知识培训，着力提升政府工作人员依法行政能力。加强作风建设，做到担当干事。大力整顿政府系统干部作风，切实增强抓落实的自觉，提升抓落实的能力。坚持用工作项目化、项目清单化、清单责任化的方式强化政府执行力，健全督办督查、奖励激励、效能评价机制，加强绩效考核，力戒文山会海，力兴调研之风，力纠“四风”顽疾，把广大基层干部干事创业的手脚从形式主义的束缚中解脱出来，为担当者担当，让履职者尽责。加强廉政建设，做到廉洁自律。树牢底线思维，坚持政府过紧日子、群众过好日子，从严控制“三公”支出，着力盘活闲置资金，不断提升支出绩效。持续深化政府系统党风廉政建设，坚定不移推进反腐败斗争，不折不扣贯彻中央八项规定及其实施细则精神，严肃查处各类违法违纪行为，切实营造风清气正的政治生态。各位代表，新征程蕴含新希望，新蓝图昭示新辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，在各位代表的监督支持下，凝聚全县人民的智慧和力量，开拓创新，拼搏进取，开创“美丽乡村·文明城镇·幸福商城”建设新局面，以优异的成绩庆祝建党100周年！

  2025-07-08

• 【新县招商】2020年新县政府工作报告

  2020年5月25日在县十四届人大四次会议上新县人民政府县长夏明夫各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人士提出宝贵意见。 一、回首来时路，牢记嘱托，感恩奋进2019年极不平凡，在新县发展史上具有里程碑意义。习近平总书记视察河南，首站就来到新县，寄予“两个更好”殷殷嘱托，为我们提供了根本遵循、增添了强大动力。一年来，我们在县委坚强领导下，紧紧依靠老区人民，牢记嘱托、感恩奋进，较好完成了县十四届人大三次会议确定的目标任务，全县地区生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额、居民人均可支配收入、一般公共预算收入分别增长6%、13.9%、10.2%、9%、9.5%，以最美的奋斗姿态跑出了非常之绩。 （一）转型升级更有力度。聚焦高质量发展，全力调结构、稳增长，经济发展稳中有进。一是质效不断提升。推进“三大改造”，19家企业进入省项目库，华隆茶业成为省级智能车间，羚锐制药获评省智能制造标杆企业，2家企业获评国家绿色工厂，全省智能制造点评现场会在新县观摩。羚锐年产2亿支三黄珍珠膏、华容电子一期、春泉智源等项目建成投产。培育精品民宿116家，新创3A景区2家。新增国保单位2处，入选全国第一批革命文物保护利用片区分县名单。承办国家登山健身步道联赛、全国全域旅游工作推进会、第五届全国民宿大会，入选首批国家全域旅游示范区。二是动能稳步增强。开展跑项争资、招商引资、项目建设“三项竞赛”，争取项目120个，到位资金17.1亿元;“999”回归工程招引项目26个，合同资金42.7亿元;开建重大项目100个，完成投资127.3亿元。大别山云端产业园入驻企业150余家，华隆茶业实现自营出口，全县进出口总值1.3亿元，实际利用省外资金18.6亿元、境外资金4909万美元。三是活力持续迸发。机构改革顺利完成，政府部门优化到27个，政务服务事项“最多跑一次”比率提高到93.9%。认定国家科技型中小企业18家，减税降费1.49亿元，为企业周转还贷1.55亿元、担保贷款1.04亿元，新注册市场主体2156户，县市场监管局获评“全国市场监管系统先进集体”。推进工程建设项目审批制度改革，审批时间压缩至100个工作日以内，社会资本投资项目审批时限压缩至90天。推进省普惠金融试点县建设，农村集体产权制度改革试点通过国家验收，做法获评全国典型经验。 （二）乡村振兴更富厚度。纵深推进乡村振兴战略，依托红绿资源、推动乡村振兴做法获习总书记点赞。一是脱贫成果愈加巩固。推进“三个清零”，完成1277人脱贫任务，贫困发生率降至0.32%，先后在全国贫困重度残疾人家庭无障碍改造工作现场会、2019年全国扶贫日系列论坛、全省消费扶贫推进会作经验交流，全省旅游扶贫推进会连续三年在新县召开。二是产业融合加速推进。新培育新型农业经营主体115家，“三品一标”认证面积增加到57.4万亩。加快省农产品质量安全县创建，农药残留检测合格率、生猪屠宰检疫率均达100%。电商交易额超10亿元，获评国家级电子商务进农村综合示范县。三是乡村建设亮点纷呈。完成《新县乡村振兴空间布局规划(2019—2035)》初审，编制16个乡村规划试点村规划，35KV陈店输变电站、箭河变电站建成投运。新建农村公路46公里，开辟“一元通公交”线路22条。四是美丽乡村提档升级。推动“六清十创十覆盖”，复耕复种闲置耕地1.3万亩，2万元以下集体经济薄弱村全部清零。完成第三次国土资源调查和农村房屋不动产登记，改造农村户厕8105户，建成省级人居环境“千万工程”示范村10个，新增国家卫生乡镇2个，顺利通过省农村垃圾治理达标验收。 （三）城市风貌更增亮度。坚持建管并重增颜值，全力建设美好城镇和美好生活。一是规划引领日益突出。启动国土空间总体规划编制，调整产业集聚区兰河园区、大别山干部学院香山校区西侧、健康谷等区域控制性详规，编制修建性详规68个、选址用地规划32个。持续规范土地、建设市场秩序，严防“三违”问题反弹。二是承载能力日渐提升。新建百城提质项目83个，改造棚户区14个，开工建设安置房4852套。启动小潢河景观轴线综合提升工程，有序推进香山西路扩宽改造，完成新集路、朝阳路、首府路北段等重要路段改造，健康大道绿化美化提升、心弦广场至卓湾桥头西侧城市双修项目顺利完工。完成公交北站主体建设，敷设“三网”36.65千米，卓湾110KV输变电站建成投用，产业集聚区污水处理厂投入运营。深化“三块地”改革，问题楼盘妥善化解。三是管理水平日趋精细。实施“双清”活动，推广生活垃圾分类，完成县城垃圾处理场扩建工程。规范停车秩序，新改建停车位1500个，改造提升老旧小区、单位小区167个，创成全省首个国家新型城镇化标准化试点县。 （四）绿色发展更具精度。精准推进生态文明建设，让老区蓝天常伴、青山永在、碧水长流。一是治污迈向“快车道”。实施城市清洁行动，开展“零点夜查”，科学引导过境货车绕行，强化燃煤散烧管控、秸秆禁烧、烟花爆竹禁放专项治理，全面取缔城区露天烧烤，空气优良天数达306天。开展水污染防治攻坚大排查大整治大提升活动，出境断面河流和水源地水质达标率均达100%。二是保护步入“新常态”。新造林4.7万亩，12个村入选“国家森林乡村”，创成省级森林城市。推行阶梯水价，建成中水回用综合设施，年节约用水60万吨，荣获全市唯一的全国第二批节水型社会建设达标县。三是监管开启“加速度”。开展第二次全国污染源排查，依法依规整治违建别墅、“大棚房”，立案查处违法企业35家。坚决淘汰落后产能，万元GDP能耗下降3.8%，创成全国第三批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地、全省首批空气质量国家二级标准城市。 （五）民生实绩更添温度。全力办好民生实事，财政支出七成以上用于民生事业。一是多重保障暖民心。新增城镇就业4127人、失业人员再就业1755人、困难人员就业505人，城乡居民80岁以上高龄老人医保报销比例提高5个百分点。建成全市首家“三留守”服务中心，居家养老“戴畈模式”叫响全省。2412人纳入城镇特殊困难群体关爱工程，7562名困难和重度残疾人获发“两项补贴”942万元。二是公共服务再优化。县医院建成“五个中心”、省县域医疗中心，晋升国家二级甲等综合医院。实施教育项目35个，信阳涉外职业技术学院2个医学专业顺利通过省级验收，控辍保学工作在全省教育脱贫攻坚工作会上作典型发言，创成国家级农村职业教育和成人教育示范县。深入推进全国文明城市创建，《大山之信》《西河恋歌》等优秀电影相继上映，获评全国新时代文明实践中心建设试点县。加强国防建设，建成武警中队士官公寓，新县籍战士李宗楠勇夺“陆军枪王”。三是社会治理见实效。坚决守住安全生产底线，荣获省安全生产先进单位、省食品安全示范县。完成重大接待安保工作，被省委、省政府表彰为国庆70周年期间信访安全稳定工作先进县。加强平安建设，连续三年未成年人“零溺亡”，扫黑除恶位居全省第一方阵，公众安全感测评连续四年位居全市第一，相继荣获全国“七五”普法中期先进县、2019全国信访工作“三无”县。各位代表!一年来，我们以落实习近平总书记视察河南讲话精神为首要政治任务，坚持在县委坚强领导下，全面落实政府党组主体责任，高标准开展第二批“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚决整治“四风”，深入落实中央基层减负年部署，零容忍惩治腐败，政治生态持续向好。我们坚持依法行政，办结人大代表建议和政协提案262件。我们隆重庆祝新中国成立70周年，礼赞新中国、奋斗新时代的前进洪流，给我们增添了无穷力量。与此同时，工会、共青团、妇联、科协、工商联、文联、残联、红十字会、慈善总会、新科扶贫基金会等群团组织作用充分发挥，统计、审计、供销、编制、保密、史志、气象、保险、通信、住房公积金等工作全面加强。各位代表，年初新冠肺炎疫情暴发后，面对空前严峻的复杂形势，在县委坚强领导下，全县上下团结一心、克难攻坚，广大医务工作者舍身忘我、无畏逆行;广大社区工作者、公安干警、志愿者不惧风险、坚守岗位;广大民营企业、驻外商会心系桑梓、捐款捐物;广大党员干部冲锋在前、英勇奋战，铸就了抗御疫情、护佑生命的人民防线。我们坚守河南南大门，力保老区一方净土，着力早部署快启动、强统筹明职责、防输入控集聚、保供给重引导，实现“低发病、无院感、零死亡、早清零”目标;我们坚持“两手硬、两战赢”，出台稳企业稳经济稳发展系列政策，在全省率先开通“外出就业直通车”，全县经济社会发展秩序有序恢复。在这场新中国成立以来传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的突发公共卫生事件中，36万老区人民以自己的大智、大勇和大义，书写了和平年代保家护国的壮丽篇章!各位代表，去年以来经济社会发展和2020年疫情防控取得的成绩，是以习近平同志为核心的党中央科学指引的结果，是习总书记“两个更好”殷殷嘱托落地见效的结果，是省、市两级关心关爱的结果，是县委带领全县人民克难攻坚的结果，是县人大、县政协有效监督的结果，更是全县新时代奋斗者同心同德、合力合拍、尽职尽责干出来、拼出来的。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员、社会各界人士、驻新部队、援新单位，向奋战在各条战线的全体公职人员，向所有关心、支持新县发展的同志们、朋友们，致以崇高敬意和衷心感谢!我们也清醒看到，全县经济社会发展中还存在一些矛盾和问题：疫情对经济社会发展冲击严重，社会治理还存在薄弱环节，“三保”压力增大，实现全年目标压力空前;市场主体数量不多、活力不强，民营企业、中小微企业困难突出;传统产业亟需改造升级，科技创新的引领力、集聚力有待提高;乡村振兴诸多深层次结构性、体制性障碍亟待破除;一些干部思想解放不够、担当精神不强、进取意识不足，营商环境有待优化。对此，我们一定高度重视，采取更加有力举措加以解决。 二、走实脚下路，铭记嘱托，再铸辉煌2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是贯彻落实习近平总书记“两个更好”殷殷嘱托的大考之年。站在实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，我们既要理性面对高质量发展存在问题，更要沉着应对经济下行压力，不为任何风险所惧，不为任何干扰所惑，干出属于老区的精彩!2020年政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，在疫情防控常态化前提下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力推动高质量发展，坚决打好三大攻坚战，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，保持经济运行在合理区间，推动“两个更好”重大要求落地生根，确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，实现“十三五”圆满收官，全面建成小康社会。综合疫情影响和全面建成小康社会任务，建议2020年全县经济社会发展主要预期目标为：主要经济指标高于省、市平均水平;居民人均可支配收入增长与经济增长同步，其中农村居民人均可支配收入增长高于全省平均水平;城镇新增就业比率高于全市平均水平，城镇登记失业率控制水平保持全市前列;巩固空气质量国家二级标准城市创建成果，环境保护约束性指标完成市定目标。各位代表，需要说明的是，我们没有提出全年经济增速具体目标，主要是因为疫情和经济发展具有高度的不确定性，单一数据很难准确涵盖当前复杂的经济环境。在这一特殊背景下，我们对经济社会发展作出更加灵活的安排，目的是更好的体现实事求是、实干为要的干事创业导向，集中精力抓好“六稳”“六保”，全力稳住疫情、稳住经济、稳住社会面。但淡化增长目标并不意味着没有目标，我们在接下来的产业发展、脱贫攻坚、促进就业等方面都提出了相应明确要求，确保不打折扣完成决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会这一主要目标任务。围绕上述发展目标，我们将重点做好以下五个方面工作： （一）以实干创实绩，推动经济企稳回升。坚持底线思维，积极主动作为，确保疫情不反弹，稳住经济基本盘。一是推动疫情防控常态化。坚持外防输入、内防反弹，守好关键环节重要卡口，严格实行入境人员闭环管理，加强重点地区入新人员跟踪服务，落实校园、敬老院、景区等特殊场所管理和重点人群管控措施。提升社区精细化防控水平，引导群众做好必要个人防护。健全公共卫生应急管理体系，深入开展爱国卫生运动，加快补齐疫情防控、医疗救治短板弱项，坚决打赢疫情防控阻击战。二是推动产业迈向中高端。实施羚锐集团倍增计划，启动春泉智源二期建设，鼓励骏诚科技、华隆茶业等企业扩产能，实现长园装备、宝诚钢构等项目投产达效。探索“亩均论英雄”综合评价，全面落实差别化政策。围绕“六个红色旅游主题”，建设“三馆一园”，加快红色首府5A、箭厂河革命旧址群3A景区创建。实施“百村传承、百村振兴”三年行动计划，推进“十园兴旅”工程，加快文旅小镇建设，启动大别山露营公园二期工程，建成标准级民宿150家以上，争创全国乡村旅游重点村2个以上。三是推动消费实现多元化。实施“两上三进”工程，引导羚锐、新林、华隆等实体企业转型发展，探索跨境电子商务。鼓励发展在线办公、在线教育、网络诊疗、数字生活等新模式、新业态，推动消费回升，打造线上线下协同互动的消费生态。以稳地价、稳房价、稳预期为目标，促进房地产市场平稳健康发展。保障消费者合法权益，创成省质量强县。四是推动改革开放出实效。推动事业单位机构改革，深化“放管服”改革。积极布局“新基建”，实现城区5G网络全覆盖。深化与郑州大学、机械科学研究总院集团、河南中医药大学、省农科院等校(院)合作，加大高技能和紧缺人才培养引进力度，加快研究成果产业化，新增省级工程技术研究中心1家以上。持续实施“999”回归工程，力争全年落地项目30个、总投资100亿元。积极争取中央预算内投资、地方政府专项债券，新开工重大项目100个以上、总投资130亿元以上。科学编制“十四五”规划，力争更多大项目、好项目进入国家、省笼子。五是推动营商环境大优化。深入贯彻支持民营企业发展“28条”，建立“书记县长企业家恳谈日”制度，开展“局长就是营商环境”活动，坚决落实普惠性减税政策，打好降成本“组合拳”，推动应对新冠疫情10条政策落地见效。 （二）以先行争先进，补齐全面小康短板。健全乡村振兴政策体系，着力提成色、稳底盘，推动“三农”全面发展。一是全面巩固脱贫成果。聚焦解决“两不愁三保障”突出问题，坚决落实“四个不摘”要求，压紧压实脱贫攻坚责任，集中力量实现剩余317户855名贫困群众脱贫。扎实开展“回头看”和脱贫攻坚普查，及时做好返贫人口、新发生贫困人口监测和帮扶。加大产业扶贫力度，强化易地扶贫搬迁后续帮扶。注重扶贫同扶志、扶智相结合，增强群众自我发展能力。接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接，确保全面小康一个都不少。二是大力发展特色农业。实施油茶产业强镇项目，新培育市级龙头企业2家以上、新型农业经营主体50家以上、特色产业示范户300户以上，争创全国农业绿色发展先行示范区。稳定粮油生产，恢复生猪生产，加大撂荒田治理力度，建设高标准农田3万亩。擦亮“山茶油”“将军菜”“信阳毛尖”三大公共品牌，实施“互联网+”农产品出村进城工程，创成省农产品质量安全县。加强“三农”工作队伍建设，启动实施“三乡”工程，支持和调动各方面力量投身乡村振兴。三是积极夯实农村基础。完成S205、田铺—周河—八里长河旅游公路等项目建设，新建农村公路40公里以上。开展全域土地综合整治试点，改造升级农村电网，健全村庄基础设施建管长效机制，支持产业、人口向小城镇集聚发展。深化农村土地制度改革，探索宅基地“三权分置”实现形式，多途径壮大集体经济。四是全域建设美丽乡村。推动农村人居环境整治三年行动收官，完成八里畈镇和沙窝镇改善农村人居环境项目、2650户农村户厕改造、2.56万人饮水安全任务。支持沙窝镇、吴陈河镇创建美丽小镇，建好陈店乡乡村振兴示范乡，启动省数字乡村示范县创建，创成省“四美乡村”示范县。强化农村基层组织、乡风文明建设，提升乡村振兴软实力，让广大农民日子越过越红火。 （三）以精致塑精品，扮靓秀美山水红城。以县域治理“三起来”重大要求为根本遵循，以百城建设提质工程为抓手，推动城乡融合发展。一是提升功能品位。深度挖掘特色文化资源，完善城区控制性详规和各类专项规划，高质量编制《新县国土空间规划》。打通钟畈路、滨河南路2条断头路，实施老旧小区“美颜提升”工程，加快棚户区改造进度，增加城区旅游专线公交、旅游客运班次，全面实施拆墙见绿，更好彰显园林城市形象。二是完善基础设施。启动G230县城至豫鄂省界段一级公路建设，加快G106新县段升级改造。统筹实施老城区污水管网改扩建、主城区供水管网铺设工程，新建档案馆、科技馆、青少年活动中心、首府路休闲步行街，投用市民服务中心。三是推进精细管理。加大全国文明城市创建力度，攻坚城市管理顽疾，推广“721”工作法，扎实抓好城市出入口环境综合整治、建筑外立面治理、背街小巷整治，全面推广垃圾分类处理，深入开展志愿服务活动，持续提升城市美誉度、群众获得感。 （四）以生态美生活，深入践行两山理论。倍加呵护蓝天碧水净土，着力打造践行“两山”理论新县实践“长效版”。一是巩固防治成果。稳步推进燃煤小锅炉(炉灶)整治，强化柴油货车城区绕行措施，全域推进秸秆禁烧、烟花爆竹禁放“两禁”工作。持续开展“四水同治”，严格落实“河长制”，加快乡镇饮用水水源地规范化建设，加快城区老旧小区雨污分流，推进小潢河流域综合治理常态化长效化。积极争取大别山山水林田湖草全域生态整治项目，完成自然保护地整合优化和生态保护红线评估调整工作。二是加快绿色发展。推深做实“林长制”，推动古树名木认领保护，加快香山湖国家湿地公园、郭家河省级湿地公园建设，建成连康山生态文明体验区。推进“美化大别·绿满山河”国土绿化行动，加快国家储备林项目建设，争创黄毛尖国家森林公园、国家森林旅游示范县。三是严格生态监管。试点编制生态环境保护战略规划，落实差别化管控措施，帮助羚锐制药、长园装备等县内龙头企业进入省级绿色环保引领企业名录，让高颜值的生态环境与高水平的经济发展服务统一于高品质的美好生活。 （五）以民生聚民心，满足群众美好需求。着力解难点、医痛点、畅堵点，让发展成果更具“民生指数”。一是创新创优社会保障。突出抓好高校毕业生、城镇就业困难人员、农村劳动力等重点人群就业创业，确保零就业家庭动态清零。加强社保基金安全监管，不断扩大全民参保覆盖面。强化城乡低保动态监管，落实农村低保、特困标准自然增长机制，支持民办养老服务事业发展。二是共建共享社会事业。关爱农村一线教师，实施“4+4”名校帮扶工程，启动县一小迁址重建，改造提升代咀九年一贯制学校，建成投用沙窝镇中心幼儿园。净化校园周边环境，试点开展课后延时服务，争创全国义务教育优质均衡发展县。加快紧密型县域医共体建设，改扩建县人民医院，提升儿科、妇产科等重点学科诊治水平，县域内就诊率提高到90%左右，创成省慢性病综合防控示范区。传承弘扬大别山精神，广泛开展全民健身运动，积极创建省公共文化体系示范县。提高国防动员和“双拥”工作水平，完善退役军人服务体系。三是抓实抓细社会治理。做好“七五”普法终期验收工作，建立乡村两级调委会，争创全省“智慧社区矫正中心”。探索“一核三联四化”社区治理新模式，做好第七次全国人口普查工作。全面落实平安稳定和安全生产责任制，深化应急管理体制改革，强化隐患排查治理，坚决遏制重特大安全事故发生，坚决守住不发生系统性风险底线，努力建设更高水平的平安新县。各位代表!按照“群众提、广泛议、政府办”的理念，在广泛征询意见建议基础上，县人民政府向本次大会提交2020年拟实施的10件民生实事，我们将以高度负责的态度认真组织实施，确保人民群众真正得到实惠。1.推广“戴畈模式”，推进农村居家养老服务工作;2.实施职业技能提升行动，全年培训3600人次，新增城镇就业4000人以上;3.巩固提升空气质量国家二级标准城市创建成果，提升乡镇空气质量监测能力，确保空气质量保持全省领先;4.改造提升城区无障碍环境，创成全国无障碍环境示范县;5.继续推进农村厕所革命，新建农村卫生公厕200座;6.提升城区居民安全文明出行保障能力;7.实施农村公路安全提升工程，保障农村群众出行安全;8.提升教育信息化水平，完成500个班级信息化建设;9.实施县人民医院改造升级项目，建成统一开放、集成完整的120调度指挥系统;10.实现乡镇“一所一馆”全覆盖，建成40个村级新时代文明示范站。 三、展望振兴路，永记嘱托，奋勇前行各位代表!不负习近平总书记殷殷嘱托，坚决打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会，对政府工作提出了新的更高要求。我们将持续落实全面从严治党要求，不断完善政府治理体系、提升政府治理能力，更好满足人民群众对美好生活的新期待。 （一）旗帜鲜明讲政治。把政治建设摆在首位，深刻学习领会习近平总书记视察河南重要讲话丰富内涵和精神实质，抓好省委巡视反馈问题整改，对党中央的大政方针、战略部署和重大决策，在思想上坚决对标对表，在行动上坚决跟紧跟进，在任务上坚决落地落细，在树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”上认识更加深刻、态度更加坚决、行动更加自觉，始终保持对党绝对忠诚，牢牢站稳政治立场。 （二）一以贯之强法治。大力推进法治政府建设，依法接受县人大及其常委会监督，自觉接受县政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，高质量办好人大代表建议和政协提案。编制完成本级政务公开事项标准目录，建成政务服务“好差评”系统，实行政务过程和结果全公开，使各项政策更接地气、更合民意。 （三）坚定不移优作风。健全激励约束机制和尽职免责机制，力戒文山会海，力兴调研之风，力纠“四风”顽疾，把广大基层干部干事创业的手脚从形式主义的束缚中解脱出来，为担当者担当，让履职者尽责，让基层干部集中精力抓落实，一门心思谋发展，以改革发展成果说话，以干事创业实绩交卷。 （四）持之以恒守底线。坚持政府过紧日子、群众过好日子，从严控制“三公”支出，着力盘活闲置资金，不断提升支出绩效，真正把每一笔钱都用在刀刃上、紧要处。持续深化政府系统党风廉政建设，坚定不移推进反腐败斗争，不折不扣贯彻中央八项规定及其实施细则精神，切实营造风清气正的政治生态。各位代表，习总书记殷殷嘱托言犹在耳，实现全面小康指日可待。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，高扬大别山精神奋进旗帜，初心不改、使命不移，奔跑不息、奋斗不止，在老区振兴中争先争优，在决胜小康中出彩出色，把一代又一代新县人孜孜以求、不懈奋斗的伟大事业推向前进!《政府工作报告》部分词语解释1、“两个更好”2019年9月16日，习近平总书记视察新县时指出，“要把革命老区建设得更好，让老区人民过上更好生活。”2、“三个清零”任务清零、问题清零、信访清零。3、省级人居环境“千万工程”示范村以改善农村生态环境、提高农民生活质量为核心的“千村示范、万村整治”工程，简称“千万工程”。4、“双清”活动清理不符合城市容貌标准的户外广告以及非广告的招牌、报栏、画廊、门头牌匾、实物造型等户外设施;清理擅自占用城市道路、广场等其他公共场所从事商业活动。5、“大棚房”指一些工商企业、个人及组织借建农业设施或农业园区之名，违法违规占用耕地甚至永久基本农田，用于非农业建设的行为。6、“三保”保工资、保运转、保基本民生。7、“六个红色旅游主题”红色基因库、星火燎原、浴血抗战、千里跃进、红旗不倒和不忘初心。8、“三馆一园”三馆：大别山精神陈列馆、鄂豫皖革命根据地党史陈列馆、大别山廉政文化陈列馆;一园：千里跃进纪念园。9、“百村传承、百村振兴”三年行动围绕传承红色基因，发展乡村旅游，涵育文明乡风，建强红色堡垒，推动乡村振兴，聚力打造52个乡村振兴示范村，带动鄂豫皖地区100个村联动发展，共同推进大别山革命老区振兴发展。10、“十园兴旅”围绕金兰山、黄毛尖两个森林公园，创建国家森林城市，发展森林旅游;加强香山湖、长洲河、湾店三个湿地公园保护性开发，发展健康养生游;依托茶叶、板栗、油茶、银杏、乌桕等四季植物景观，打造“大别山银杏文化园、大别山油茶文化园、大别山板栗文化园、大别山茶叶文化园、大别山乌桕文化园”五个主题植物园。11、“两上三进”工程新县产品上飞机、上高铁、进机场、进车站、进连锁超市。12、“新基建”2020年3月4日，中共中央政治局常务委员会召开会议，强调“要加大公共卫生服务、应急物资保障领域投入，加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设进度”，简称新基建。13、民营企业发展“28条”2019年12月4日，中共中央、国务院出台《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》，共有28条内容，简称民企发展“28条”。14、“三乡”工程市民下乡、能人回乡、企业兴乡。15、“721”工作法2016年8月，住建部首次倡导城市管理“721”工作法，即70%的问题用服务手段解决，20%的问题用管理手段解决，10%的问题用执法手段解决。16、“4+4”名校帮扶工程省教育厅4所直属实验学校(省实验中学、省第二实验中学、省实验小学、省实验幼儿园)分别对口帮扶我县4所学校(县高级中学、县第一初级中学、县列宁小学、县潢河幼儿园)。17、“一核三联四化”一核：基层党组织核心作用;三联：乡镇、居委会、社区大党工委三级联动;四化：治理主体社会化、治理单元网格化、治理载体数字化、治理模式法治化。18、“一所一馆”新时代文明实践所、图书馆分馆。

  2025-07-08

• 【固始县招商】2021年固始县政府工作报告

  2021年6月30日在固始县第十四届人民代表大会第七次会议上县长王治学各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2020年工作回顾及“十三五”主要成绩2020年，是固始历史上极不平凡、极其不易的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情，面对来势汹汹的暴雨洪水，面对脱贫攻坚的决战决胜，在以习近平同志为核心的党中央和省委、市委的坚强领导下，县委、县政府团结带领全县人民，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全力以赴抗疫情、战洪水、攻难关、促发展，扎实做好“六稳”“六保”工作，经济持续恢复向好，社会大局保持稳定。“三场大考”赢得新胜利。坚持人民至上、生命至上，全面打响疫情防控阻击战，第一时间建立指挥体系，最大限度织密防控网络，在毗邻湖北、武汉且返固人员多达1.1万余人的严峻形势下，确诊的31例和疑似病例患者全部及时治愈出院，实现了全县确诊病例零死亡、医务人员零感染、境外疫情零输入，守住了河南的“东南大门”。严格落实常态化疫情防控措施，顶住了秋冬季的疫情反弹，自2020年2月16日起无新增确诊病例和无症状感染者，疫情防控取得阶段性重大胜利。7月中下旬，面对百年一遇的特大暴雨、三十年一遇的超标准洪水，全县党员干群和解放军、武警消防官兵一道，快速反应、奋勇抢险，累计排除较大险情39处，转移、安置群众16670人，实现了人员不伤亡、堤库不垮坝、城市不受淹，史灌河抗洪抢险被水利部列为经典案例，孕育了新时代固始抗洪精神。坚持“四个不摘”，全年统筹整合财政涉农资金9.4亿元，安排扶贫项目554个，其中纺织扶贫等重点产业扶贫项目新增带贫3840人;安排公益岗位1033个，帮助外出务工就业1617人，发放“以奖代补”资金7025万元，实现了现行标准下的贫困人口全部脱贫清零，高质量通过2019年度脱贫攻坚成效考核、国家反馈问题整改情况督查巡查、国家脱贫普查验收和国务院脱贫成效第三方评估，上榜中国防贫效率“百高县”。在全国脱贫攻坚总结表彰大会上，我县及上级派驻单位有1名个人、1个集体获得表彰。综合实力跨上新台阶。2020年全县生产总值完成415.5亿元，增长2.4%;固定资产投资增长3.7%;社会消费品零售总额完成202.8亿元。金融机构存款余额588.4亿元、增长11.9%，贷款余额239.8亿元、增长14.8%，存贷比40.8%。一般公共预算收入完成16.3亿元、增长5%，税收收入11.9亿元、增长6.6%，税收占比72.8%。全县粮食总产达22.5亿斤，成功创建省级农业绿色发展先行区，优质弱筋小麦、有机小麦、优质再生稻种植面积分别达24万亩、12万亩和6.5万亩。生猪生产实现恢复性增长，牧原股份胡族10万头生猪养殖场投入运营。3000亩猫爪草高产高效生产基地建成生效，三河尖镇万亩有机小麦高标准示范基地动工建设。武庙集镇长江河村(茶叶)被评为全国“一村一品”示范村镇，新增“三品一标”认证产品11个、总数达76个。河南九华山茶业有限公司入选“2020中国茶业百强企业”，我县被评为“2020中国茶业百强县”。全县规上工业增加值增长5.3%，工业投资增速高达37.9%，31个“三大改造”重点项目完成年度投资58.6亿元。县城和史河湾两个产业集聚区累计入驻“四上”企业175家，完成主营业务收入225亿元，实现税收3.7亿元，集聚区扩规和主导产业调整通过省级评审。商务中心区和特色商业区完成投资9.6亿元，橄榄枝迎宾楼、太平洋购物中心等项目快速推进。各级干部积极投身线上直播，累计开展带货活动10余次，全县电子商务线上交易额达41.4亿元。房地产市场完成投资42.1亿元，增长6.5%;商品房销售154.8万平方米，增长7.8%。顺应“地摊经济”，规范设置200余处临时市场和便民摊点。全年共接待游客494.5万人次，实现旅游收入14.8亿元。大别山干部学院固始教学基地投入使用，服务了广大干部红色教育培训，助推了文旅研学融合发展。项目建设取得新突破。主动抢抓国家补短板、稳投资政策机遇，组建了项目“超市”，谋划项目787个，先后争取中央预算内资金、省基建资金等无偿资金6.8亿元，较上年净增4.8亿元，是近十年来最多的一年;获批地方政府专项债券项目16个9.7亿元，抗疫特别国债资金支持项目61个3.4亿元。全年集中开工五批41个重点项目，完成投资29.1亿元;6个省定重点项目完成投资45.5亿元，38个市定重点项目完成投资51.7亿元，分别占年度投资计划的106%和105%。37个县定重点项目完成投资71.4亿元，乡镇(办事处)“一抓一”项目完成投资8.8亿元。“引鲇入固”饮水工程正式通水惠泽千家万户，白果冲水库移民安置区开工建设，南湖生态文化园南湖大道和滨湖路主体工程基本完工。大唐风电、明武风电全容量并网发电，国家电投固始南山(一期)、纽爱奇等风电项目加快建设，4个项目共完成投资22.5亿元。国道328改建工程顺利推进，史河凤凰大桥、成功大桥主体完工，三河尖淮河特大桥接线工程、豫南农特产品博览城启动建设，固始县国家基本气象站投入使用。万里建筑垃圾资源化利用一期、华纺纺织、洪昌木业二期等项目建成投产，生物质热电联产、启昂半导体等项目即将完工，大江纺织、电镀产业园等项目加快推进，海融绿色纺织示范基地、晨怡纺织园、德马帝森电梯、猫爪草制药等项目开工建设。盘活中原金睿产业园闲置厂房18万平方米，入驻企业6家，实现了资产重组和新项目快速入驻。改革开放走出新路径。深入推进“放管服”改革，“三集中三到位”全面落实，政务服务标准化和政务服务事项流程再造顺利推进，行政审批实现“一门一窗一网”办结。大力推广“豫事办”客户端，全县累计注册人数超30万，位居直管县第一。不见面开标及远程异地评标系统投入使用，工程建设项目审批时限压减至60个工作日内。企业开办时间压缩至2个工作日，全年新增市场主体6648户，同比增长11.1%。全县注册商标总数突破万件大关，达10002件，位居全市第一。新增国家级高新技术企业3家、省级企业技术中心2家，总数分别达到12家、6家，均居全市前两位。5G应用材料产业园初见规模，鑫达辉、航晨纳米引领特色主导产业发展。大力推动5G网络基础设施建设，建成5G基站205个。积极转化和承接电子信息产业项目，与国家发改委深圳创新中心达成战略合作意向。成功创建省级智能车间1家，28家落后产能粘土砖瓦窑厂全部关闭，金山、黑石山石料厂达到绿色矿山标准。大力实施开放带动战略，不断增强主动招商意识，全县新增招商项目36个，合同资金44.2亿元，总投资超10亿元的天物金佰微电子功率半导体芯片项目、现代物流服务产业园综合开发项目均已落地。全年引进省外资金38.5亿元，实际吸收外资4078万美元，进出口总额4.1亿元。城乡发展焕发新活力。坚持“多规合一”，国土空间总体规划形成初步成果。高质量完成10个“百镇千村规划”工程试点村规划，《陈淋子镇红花村村庄规划》被评为“全国村庄规划优秀案例”。陈淋子镇孙滩村、石佛店镇余庆村、洪埠乡龙港村、陈集镇臧集村、方集镇沙河村为全县美丽乡村建设树立了新标杆。全面整治农村生活垃圾，新配发垃圾容器近3万只、垃圾收集运输车辆300余辆，初步实现村庄生活垃圾收集、清运全覆盖。大力开展“村庄清洁助力脱贫攻坚”专项行动，完成黎集镇等13个乡镇污水集中处理设施建设。持续推进“厕所革命”，完成农村户厕改造17309户，超市定任务三分之一。深入实施百城建设提质工程，全年谋划7大类69个项目，完成投资24.5亿元。美丽家园、童话小镇等项目有序推进，生活垃圾焚烧发电项目加快建设，建筑垃圾清运消纳及资源化利用项目建成投入运营。王审知大道西段、奥体大道建成通车，新增地面停车场1处、停车位106个。完成635个20户以上自然村通硬化路建设，巩固提升扶贫开发村组道路169条177公里。桃花坞水库黑臭水体治理工程、产业集聚区污水处理厂尾水湿地建设项目全部完成，城区污水管网新建和供水管网改造基本完成，史河湿地建设和固始污水处理厂二期改扩建工程稳步推进。根亲文化公园三期建成开放，淮固高速出入口景观公园及湿地公园、凤凰湖综合治理及景观提升工程基本建成，顺利通过国家园林县城三年复检。蓼城办事处二社区、三社区和汽运公司、轴承厂等棚改项目快速推进，邮电局家属院、人民医院家属院等7个老旧小区完成改造。数字化城市管理平台通过省级验收。国三及以下排放标准的营运柴油货车全部淘汰，“一盔一带”专项行动取得实效。民生福祉晒出新账单。高质量办好省、市、县民生实事，全年民生支出74.3亿元，占一般公共预算支出的87.2%。认真落实各项就业政策，全县新增城镇就业12759人，完成年度目标任务的140%。城乡居民人均可支配收入增长4.1%。疫情期间开通县内返岗务工“直通车”、外出返岗复工“点对点”包车和“预约定制专线”，累计接送34881人，财政补贴80.3万元。基本养老保险、基本医疗保险实现全覆盖，城乡居民最低生活保障、特困人员基本生活标准持续提高。完成234户贫困重度残疾人家庭无障碍设施改造，累计发放“两项补贴”2605万元。新改扩建敬老院29个，增加集中供养床位867个。教育改革深入推进，成立固始高中教育集团。普通本科类录取连续两年保持在6000人以上，应届毕业生李昊摘得2020年河南省高考理科第一名桂冠。新改扩建公办幼儿园5所，县职业教育技能培训中心开工建设。县域紧密型医共体建设稳步推进，县人民医院新院、县中医院二期病房楼加快建设，我县顺利通过国家基层中医药工作先进单位创建国家级评审验收。县科技馆建成开放，番国故城公园项目持续推进。22块社会足球场全部建成使用。大力推进殡葬改革，整顿殡葬市场，完成农村公益性公墓选址。突出抓好“治尘”“减排”“禁烧”“控煤”等重点工作，PM10每立方米59微克，PM2.5每立方米37微克，优良天数309天，较2019年增加33天。持续推进土壤污染和水污染防治攻坚战，饮用水水源地保护工作成效显著。实施省级森林城市建设，成功入选“2020年全国森林康养基地试点建设县”。持续开展扫黑除恶专项斗争，社会治安防控能力不断增强，平安固始建设向纵深推进。畅通信访渠道，创建市级“枫桥式派出所”1个、“五零”村居78个，被评为全国信访工作“三无”县。创新推进民族团结进步事业，荣获“全国民族团结进步示范县”。扎实开展道路交通安全集中整治行动，创建安全示范公路60公里;全面加强对重点行业领域的安全管控，逐步建立突发公共事件应急体系，安全生产形势总体平稳，群众安全感、满意度进一步提升。各位代表，我们始终坚持以党的建设引领改革发展，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，全年共办理代表建议320件、委员提案166件，办结率均为100%。扎实推进依法行政，深入推进政府系统党风廉政建设，政府自身建设水平和治理能力持续提升。国家安全、国防动员、退役军人、消防、食品药品监管、人防工作取得新进展，审计、统计、档案、保密、质检、邮政、外事、侨务、史志工作取得新成绩，工会、妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、慈善等工作取得新成效。各位代表，2020年是“十三五”规划收官之年。过去的五年，全县上下励精图治、砥砺奋进，推动固始全面建成豫皖交界区域性中心城市向前迈出了一大步。全县生产总值较“十二五”末的270.9亿元增加144.6亿元，连续跨过300亿元、400亿元两个大关，提前一年完成“十三五”规划主要目标。一般公共预算收入由“十二五”末的11.1亿元增加到16.3亿元;税收收入较“十二五”末的7.1亿元增加4.8亿元，成功跃过10亿元台阶。城乡居民人均可支配收入达2.1万元，是“十二五”末的1.5倍。全县规上工业企业总数突破200家，县城产业集聚区成功跻身一星级产业集聚区，史河湾产业集聚区提前一年完成规划目标，商务中心区成功晋升为二星级服务业“两区”。全县市场主体总数突破6万户，是“十二五”末的两倍多。电子商务线上交易额累计突破120亿元，成功晋升国家级电子商务进农村综合示范县。三次产业比重由2015年末的27.9:33.9:38.2调整为20.1:31.7:48.2，二三产业比重接近80%，“三二一”的产业结构进一步优化。跻身中部百强县第49位，入选全省首批15个践行县域治理“三起来”示范县，被省委省政府确定为乡村振兴示范引领县。城区人口、建成区面积规模超“双五十”，常住人口城镇化率突破50%，建制镇总数达19个。先后打通团结路、民族路、中华街等“断头路”18条，顺达客运站、汽车西站、汽车北站新建运营，根亲文化公园、文昌公园、魏敬公园等城市游园建成开放;累计完成户厕改造15万户，“三无一规范一眼净”村居达90%以上，成功创建国家园林县城、国家卫生县城。实施棚户区改造项目14个，安置房开工6665套，保障房分配入住5882户;完成农村危房改造54606户。全县民生支出占一般公共预算支出的比例连年保持在80%以上，累计支出326亿元，是“十二五”的近3倍。统筹整合财政涉农资金40.8亿元，55169户172040人建档立卡贫困户全部脱贫，146个贫困村全部出列，如期摘掉“国家级贫困县”帽子。新改建农村公路4400公里，全县所有行政村全部通硬化路，成功创建“四好农村路”示范县、“万村通客车提质工程”示范县。建成供水工程106处，受益群众124.7万人，贫困村、贫困人口实现全覆盖。兴建了全省第一所扶贫学校国机励志学校，累计有15830名建档立卡贫困户子女全免费上学，开创了教育扶贫“固始模式”;新改扩建17所中小学校，新增学位3.6万个，顺利通过国家义务教育发展基本均衡县评估认定，获评“第四批国家级农村职业教育和成人教育示范县”。“三医”联动改革持续深化，县中医院、妇幼保健院分别成为信阳市首家县级三级中医院、全省首家县级三级妇幼保健院。成功创建20162020年全国科普示范县。各位代表，这些成绩的取得，是我们深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的结果，是省委省政府、市委市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县干部群众共同努力的结果。在此，我谨代表县人民政府，向为统筹推进疫情防控和经济社会发展作出重大贡献的广大干部群众，向人大代表、政协委员、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻固人民解放军指战员、武警消防官兵、政法干警和民兵预备役人员，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在总结回顾成绩的同时，我们也清醒地看到经济社会发展中还存在一些突出问题：一是外部环境不确定、不稳定因素仍然较多，经济持续回升的基础还不牢固。二是发展质效不高，企业经营困难增加，整体创税能力不强。三是财政收支矛盾突出、压力加大，“六稳”“六保”任务艰巨。四是创新意识不强，脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接不够。五是部分政府工作人员实干担当、创先争优“精气神”不足，政务服务效能与企业、群众的期盼还有差距等。对此，县人民政府一定高度重视，认真解决。 二、“十四五”时期经济社会发展的总体要求和主要目标任务各位代表，“十四五”时期，是我们乘势而上、开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。抓好“十四五”时期各项工作，极其重要。根据《中共固始县委关于制定固始县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，我们编制了《固始县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要(草案)》，提请大会审议。“十四五”时期经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚决贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，以党的建设高质量推动经济社会发展高质量，确保全面建设社会主义现代化新固始开好局、起好步，在奋力实现“两个更好”中谱写跨越发展新篇章。“十四五”时期经济社会发展的主要目标任务是：以“两个更好”重大要求为统领，以“一山一河”战略实施为契机，以县域治理“三起来”为遵循，围绕撤县设市、打造区域性中心城市目标定位，全力推进豫皖交界区域新兴中心、乡村振兴示范区、产业转移承接区、生态经济践行区、河海联运先行区、根亲文化传承区的“一心、五区”建设，推动县域经济高质量发展。“十四五”时期，地区生产总值突破600亿元，年均增速高于全省、全市和直管县平均水平;一般公共预算收入达到25亿元以上，税收收入超过18亿元;三次产业结构持续优化，二三产业占比超过85%;城镇化率达到55%以上;形成纺织服装、绿色食品、建材家居三个百亿级产业集群，打造电子信息、装备制造两个50亿级产业集群;吸引一批创新平台落地建设，努力形成区域性创新高地;贯通形成以县城为龙头、中心镇为节点、乡村为腹地的城乡发展新格局;生态环境治理持续改善，自然保护地体系基本建成，绿色矿山、生态农业、生态工业、生态服务业发展跨入新高度;居民收入和经济发展保持同步增长，构建更加完善的社会保障体系和养老服务体系;民主政治更加健全，依法治县深入推进，发展安全保障更加有力。在加快经济发展的基础上，努力办成打基础、管长远、惠民生的“十件大事”。一是争取京九高铁过境固始并设固始西站;二是固始港一期工程建成联运;三是三河尖淮河特大桥建成使用;四是固始至霍邱高速公路建成通车;五是白果冲水库建成蓄水;六是秀水南湖生态新城建成开放;七是新人民医院落成并由河南省人民医院托管运营;八是新建一所高等职业学校并招生办学;九是推动一家企业在沪深主板上市;十是撤县设市，实现固始建县两千年的历史嬗变。各位代表，“十四五”时期经济社会发展的重点任务，县委全体(扩大)会议已经明确，县政府抓好贯彻落实。“十四五”蓝图已经绘就，扬帆起航正当其时!肩负新的历史使命，我们将用坚定的脚步告诉未来，固始人民无愧这个伟大的时代! 三、2021年重点工作2021年是第二个百年奋斗目标开局之年，也是实施“十四五”规划第一年。做好政府工作，必须坚定信心、主动作为，迈好第一步、见到新气象。2021年经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长8.5%以上，规模以上工业增加值增长8.5%以上,第三产业增加值增长9.0%以上,一般公共预算收入增长8.0%以上，固定资产投资增长8.5%以上,社会消费品零售总额增长10.0%左右，进出口总值平稳增长，居民人均可支配收入稳步增长,居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，城镇新增就业9000人，城镇调查失业率控制在4.5%以内，常住人口城镇化率提高1.5个百分点，粮食产量和万元生产总值能耗等指标完成省市下达任务。实现上述目标，必须坚持常态化疫情防控，压实“四方”责任，落实“五早”要求，切实抓好“外防输入、内防反弹”工作。坚持“人”“物”同防，加强进口冷链食品等重点领域管控，做好防疫物资储备，提升核酸检测能力，有序推进新冠疫苗接种，做到“应检尽检”“应种尽种”。健全监测预警机制，落实应急处置预案，严防散发性病例传播扩散，为经济社会发展创造良好条件。2021年重点抓好以下七项工作：一是紧盯乡村振兴，有效衔接脱贫攻坚。严格落实“四个不摘”要求，保持帮扶政策总体稳定，建立健全返贫监测和帮扶机制，确保边缘易致贫户、脱贫不稳定户不返贫。继续抓好就业扶贫、产业扶贫、易地扶贫搬迁后续帮扶，推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，持续壮大村集体经济，增加农民收入。总结脱贫攻坚典型经验，讲好脱贫故事，不断提升“输血”质量和“造血”功能。大力实施“米袋子”工程，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，确保全县粮食作物播种面积稳定在220万亩以上、粮食总产稳定在22亿斤以上。以“四优四化”为重点，加快茅台有机小麦基地、三高农牧“3183”工程建设，建成高产油茶基地5万亩。新建1-2个小龙虾良种繁育基地，建立小龙虾交易市场，创建稻渔综合种养示范区。放大“固始鹅块”品牌优势，打造“中国鹅美食之都”。全面改善农村生产生活条件，优化提升农村路网、电网、光纤网络和农村安全饮水保障体系，加快城乡基本公共服务均等化。结合美丽乡村建设实际，在保护生态环境、体现文化特色、改变群众生活习惯等方面下功夫，再打造5-10个美丽乡村示范点。加快实用性村庄规划编制，持久开展农村乱占耕地建房整治行动。深化农村宅基地“三权分置”改革，探索建立城乡统一的建设用地市场。二是紧盯项目建设，积蓄经济发展动能。扎实开展“万人助万企”活动，建立健全领导包联、专班服务、督促督办、考评奖惩等“四项机制”，坚持重大项目、重要工作月调度、季通报、年评估，形成抓项目、促投资良好氛围。紧盯固始至豫皖界高速、淮固高速向南延伸至湖北阳新高速、国道328改建等重大基础设施项目，确保三河尖淮河特大桥、白果冲水库等项目有突破性进展，国家电投固始南山(一期)等风电项目全部并网发电。强力推进史灌河下游堤防隐患治理，巩固2021年度史灌河治理工程和史灌河水毁修复成果，不断提升史灌河防洪能力。以创建省级全域旅游示范县为目标，加快白鹭湖温泉度假旅游和西九华山梦幻竹海项目建设。科学推进大别山陶艺文化产业园建设，加大童话小镇投资力度，规划建设大史河景观带，多管齐下实现城乡协调发展。坚决抓好元光大桥、成功大桥、凤凰大桥、奥体中心等在建项目收尾工作，有效回应群众期待。继续抢抓信阳革命老区振兴发展、上级编制“十四五”规划、后疫情时期等重大窗口期，瞄准基础设施、高端制造、乡村振兴等关键领域，加强研究和论证，高质量谋划和储备一批重大项目。三是紧盯招商引资，不断提升开放水平。加快发展沿边开放经济，积极融入合六经济圈，有效对接长三角一体化，把固始打造成河南面向华东的“落地窗”，变地域边沿为中原长三角经济走廊的核心门户。积极谋求通过“园中园”、委托管理、投资合作等模式，与江浙沪皖等地共建合作园区，探索建立成本分担和税收利益共享机制。以淮河固始港物流园和固始现代物流服务产业园为节点，不断提升区域物流一体化能力，争创区域物流枢纽布局承载县。完善外贸企业“白名单”制度，培育壮大外贸综合服务企业，稳定外贸增长势头。紧盯国家政策资金走向和县内产业发展方向，充分发挥投融资平台和产业基金作用，统筹推进项目招商、资本招商、驻点招商和以商招商，大力引进战略投资者、优势产业链关键环节以及行业领军企业。以回归工程为抓手，建立信息完善的招商数据库，精准寻找与目标企业的契合点，充分理解企业家产业投资路线，产生共鸣、建立信任，引老乡回故乡建家乡。聚焦土地、资金、平台等关键要素，做好工业用地收储、标准厂房建设、手续报批等准备工作，为招商项目尽快落地创造条件。强化项目签约落地、开工建设、投产达效闭环管理，用好“双承诺”机制，提高合同履约率、资金到账率和项目开工率。坚持引资引智并举，更加注重高技术人才和高素质技能工人的引进和培养，为全县经济社会发展提供更强动力和智力支持。四是紧盯城市建设，着力丰富发展内涵。按时按质完成国土空间总体规划编制，实现“多规合一”，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用。尽快启动城市地下空间开发利用等6项专项规划编制工作。建成启用生活垃圾焚烧发电项目，快速推进生态水系连通工程、城南第三污水处理厂、城区内涝节点建设工程等项目建设，开工建设团结路等道路带状公园，打造百城建设提质工程新亮点。加快实施大别山路东侧、蓼城办事处三社区等棚户区改造和人社局家属院、踏月家园等老旧小区改造提升项目，完善保障性住房基础配套设施建设。提升新建小区物业管理水平，引导发展社区养老、托幼、医疗等服务。狠抓“两违”整治，确保违建“零容忍”“零增长”。加快数字城管智慧升级进度，推进新一代信息技术与城市现代化深度融合。进一步落实最严格生态环境保护责任，狠抓机动车污染、扬尘污染、工业污染、燃煤污染治理和重污染天气应急管控，确保实现国家空气质量二级标准城市目标。持续开展绿色矿山创建，全面完成露天矿山生态修复任务。强化土壤污染防治，大力推进白色污染治理、固体废物无害化资源化利用、农药化肥减量增效。全面启动国家储备林项目建设，完成营造林面积1万亩以上，创建“中国天然氧吧县”。积极争取林业碳汇项目落地，有效释放绿色红利。五是紧盯民生福祉，提升人民生活品质。密切关注就业形势变化，大力实施公共就业服务专项活动和全民技能振兴工程，支持企业稳定就业岗位。积极探索新经济、新业态从业人员参保方式，稳步提高城乡居民养老保险、医疗保险缴费补贴标准。扎实推进“学前教育三年行动计划”，新建公办幼儿园14所，消除公办中心幼儿园“空白”乡镇。实施义务教育学校标准化建设工程，新改扩建固始县第十二小学、胡族铺镇第三小学等14所学校。建立城乡中小学联盟，搭建“固始县基础教育资源公共服务平台”，促进义务教育均衡发展;加快职业教育技能培训中心建设，为申报高等职业学校打下坚实基础。持续加快人民医院新院建设，建成县妇幼保健院应急救治中心，提升乡镇卫生院和社区卫生服务中心医疗服务能力。启动“八五”普法，全面提升社会法治水平。加大“雪亮”工程建设力度，破解社会治理难题。完善社会治安防控体系，推动扫黑除恶常态化。加快平安乡村建设，深化“一村一警”工作，选址新建10个基层公安派出所。进一步落实最严格安全生产责任，以铁的标准、铁的手腕、铁的心肠、铁的办法，坚决防范遏制各类安全事故，营造良好社会环境。六是紧盯文明建设，用心营造精神家园。加强习近平新时代中国特色社会主义思想宣传教育，践行社会主义核心价值观，充分发挥县新时代文明实践中心和31个新时代文明实践所作用。传承弘扬大别山精神，加强文物保护利用，持续挖掘宣传红色文化，依托大别山干部学院固始教学基地，打造红色研学培训品牌，在全县范围内掀起党史学习教育高潮。实施文化精品战略，组织开展建党100周年等重大主题创作活动，努力创作出更多有筋骨、有道德、有温度的作品，讲好新时代“固始故事”。继续挖掘县内根亲文化资源，坚持以文为媒、以会搭桥、以姓牵线，启动陈元光纪念馆建设，选址新建李通公园，修缮提升陈氏将军祠和魏敬安山奶奶庙，深化“老家固始”内涵，营造浓厚根亲文化氛围。建成7个村级文化中心，实现基层文化场所全覆盖。加快番国故城公园和吴其濬文化园建设进度，完成文化三馆改造，推进文化馆、图书馆分馆建设，推动优质文化资源向基层倾斜和延伸。七是紧盯创新驱动，助力新旧动能转换。强化企业创新主体地位，实施高新技术企业倍增计划和科技型中小企业“春笋”计划，全年新增省级平台2家、高新技术企业3家、省级企业技术中心2家，力争国家级企业技术中心实现零的突破。落实创新优惠政策，持续加大投入，县财政科技投入原则上每年增长10%以上。把固链延链补链强链作为核心任务，不断压实链长责任，依托4个全产业链专业园区，重点推进航晨纳米、鑫达辉、援生制药、纺织产业园、木材加工产业园等项目建设。全面落实县城和史河湾两个集聚区规划调整，提前谋划企业上市辅导工作。深入开展“百园增效”活动，强化“亩均论英雄”导向，全面清理批而未供、供而未用、低效利用土地。推进产业集聚区“管委会+公司”改革，深入开展“二次创业”。积极推进数字产业化和产业数字化，实施“码上固始”项目，打造大数据产业园，构建地方互联网政务便民服务体系和区域化“智慧移动支付城市”。以猫爪草等中药材种植加工、生物制药为核心，促进生物医药创新发展。加快豫南农特产品博览城建设，以橄榄枝迎宾楼、奥特莱斯购物公园、洲业汽车城等为依托，实现生产性服务业和生活性服务业有机融合，培育竞争新优势。深化财税体制改革，理顺税收征管体制，充分调动县和乡镇“两个积极性”。稳妥推进基础设施领域不动产投资信托基金建设，有效盘活存量资产。深化县属平台公司实体化转型，实现资源整合，提升融资能力。积极探索“标准地出让”等土地出让方式改革，科学有序供应土地，稳地价、稳房价、稳预期。各位代表，在加快推进经济社会发展的同时，我们将更加积极主动地贯彻总体国家安全观，支持国防和军队建设，做好国防教育、国防动员、人民防空、退役军人事务、双拥共建等工作。支持外事、侨务、对台工作，支持工商联、工会、共青团、妇联、残联、红十字会等群团组织更好发挥桥梁纽带作用。加强统计、民族宗教、史志、档案、气象、地震、邮政等工作。各位代表，在全面完成省市民生实事的同时，我们紧盯广大群众最关心、最直接、最现实的问题，在初步筛选14件民生实事的基础上，按照县人大常委会要求，经各位人大代表票决，确定了十件民生实事，我们将不折不扣落实到位。各位代表，面对时代呼唤、发展重任、人民厚望，我们将不断提高政治判断力、政治领悟力和政治执行力，运用法治思维和法治方式推进现代诚信政府建设，全面推动政府治理体系和治理能力现代化。善做为民服务“孺子牛”，下更大力气解决群众、企业、基层反映强烈的共性问题、深层次问题、“老大难”问题，以看得见的变化回应群众期盼。扎实开展“营商环境提升年”行动，深化“放管服”改革，完善权责清单，强化一线工作、一线考核、一线督查，全面优化发展环境，力争进入全省县级第一方阵。勇做创新发展“拓荒牛”，树立目标导向、结果导向，集中财力办大事，提高财政资金使用绩效，布局一批引领未来的重大项目、干成几件事关长远的好事要事，以工作的确定性应对形势的不确定性。坚持以实干论英雄的导向，落实“三个区分开来”，强化责任担当，发扬苦干精神，建立健全正向激励和容错纠错机制，营造干事创业、奋勇争先的战斗氛围。争做艰苦奋斗“老黄牛”，大力压减非刚性、非重点项目支出和公用经费，不必要的项目支出坚决取消，用政府的“紧日子”换来群众的“好日子”。严格履行全面从严治党主体责任，坚决贯彻中央八项规定精神，大力整治形式主义、官僚主义，为基层减负松绑。加强对权力运行的制约和监督，坚定不移推进反腐败斗争，依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会舆论监督，确保党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福。各位代表，新时代令人向往，新征程催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，负重奋进、不懈奋斗，全方位推动县域经济社会高质量发展，谱写固始新时代豫皖交界区域新兴中心的崭新篇章，以优异成绩庆祝中国共产党建党100周年!

  2025-07-07

• 科技创新高地驱动革命老区振兴新发展

  在豫东南高新技术产业开发区揭牌仪式的背景下，信阳市正积极推动招商引资，通过优化产业布局打造革命老区振兴发展新引擎。该战略举措聚焦生态友好型创新发展，强化与长三角和大湾区对接，旨在培育增长极、改革试验田，为老区振兴注入强劲动能。通过招商引智，整合产业资源，信阳市加速构建绿色高效经济体系，实现可持续跨越。 一、 信阳市将豫东南高新技术产业开发区的战略定位确立为核心抓手，以服务革命老区振兴为导向。该区域地处河南省东南部，是革命老区的重要组成部分，历史上曾是重要根据地，面临发展不平衡的挑战。信阳市借鉴中部地区高质量发展政策，如国家发布的革命老区振兴发展规划，明确了高新区探索创新驱动路径：以生态优先为原则，避免传统高污染模式，转向绿色发展、集约发展新路。这不仅呼应国家双碳目标，还通过建设增长极、试验田及“桥头堡”角色，链接长三角和大湾区，提升区域竞争力。通过顶层设计，信阳市将高新区视为引领高质量发展的战略节点，确保其具备较强创新引领力与辐射带动力，从而厚植老区发展新优势。 二、 在高新技术产业发展的主阵地上，信阳市强化招商引智，聚焦“发展高科技、培育新动能”主攻方向。信阳市依托河南省开发区改革试点经验，实施“六新”突破战略，即新技术、新材料、新装备等前沿领域，推动产业链、创新链、资金链、政策链、人才链“五链”耦合。此举基于国家产业转型升级政策，通过滚动推进“三个一批”项目建设，吸引高层次人才与资金，例如设立产业基金撬动社会资本投入，优先培育电子信息、生物医药等主导产业。同时，信阳市借鉴长三角先进经验，建设开放合作平台，避免传统产业同质化，打造绿色低碳高效的现代产业体系。这确保了高新区主导产业突出、特色优势鲜明，形成对革命老区的强力辐射。 三、 开放合作机制是信阳市振兴发展的重要支撑，高新区作为对接外部资源的桥头堡，深化区域联动。信阳市在推动革命老区振兴中，强调与大湾区和长三角的战略对接，通过招商引资强化国际合作，例如引进高端研发机构与孵化项目。信阳市结合一带一路倡议，优化政策环境，如减税降费措施，支持企业融入全球供应链。此外，信阳市注重社会协同，避免单一政府投入，通过众创空间与科技成果转化中心，激发民间活力。此举预期形成创新生态圈，提升老区整体竞争力，并为河南乃至中部地区提供可复制模式。最终，高新区将成为革命老区振兴的引擎，通过高水平开放实现可持续发展。

  2025-07-02

• 信阳招商引资重大项目集群落地，引领区域经济高质量发展

  信阳招商引资重大项目集群落地，引领区域经济高质量发展。2024年初，河南省第三期“三个一批”活动在信阳市淮滨县设立分会场，集中签约、开工及投产项目共计156个，总投资超900亿元，显著提升产业集聚力和产业链韧性。这一系列活动紧扣河南全省招商引资战略，聚焦先进制造业和战略性新兴领域，为信阳市加速融入区域协同发展格局注入新动能。 一、活动背景与整体成效。河南省自2021年起推行“三个一批”机制，即签约一批、开工一批、投产一批项目，旨在通过周期性招商推动投资落地和产业升级。2024年，第三期活动在全省范围铺开，信阳市分会场设在淮滨县，依托县域区位优势和政策支持，吸引跨区域资本聚集。本次活动总项目数达到156个，总投资规模显著超900亿元，涵盖高端制造、新能源、新材料等多个行业，其中集中签约项目34个，有效盘活存量资产和优化营商环境。信阳市作为豫南中心城市，通过此类活动加速产业迭代和创新转化，进一步增强全省经济引擎作用。 二、项目类型与产业分布。此次活动中，项目集群高度向制造领域倾斜，突出高端化智能化导向。其中，制造业类项目占主导地位，包括先进装备、智能终端等细分行业，总投资超93亿元，带动本地供应链整合和就业扩容。战略性新兴产业项目达到24个，总投资超88亿元，覆盖人工智能、生物医药等高附加值板块，强化产业链延链补链效应。同时，大型项目占比不高，如单个超10亿元项目仅2个，这表明投资结构趋于均衡和可持续。信阳市在招商引资中优先保障项目技术含量和创新性，确保每个项目具备落地条件和市场潜力，避免盲目扩张，从而夯实产业基础。 三、招商引资战略与区域协同。本次活动深度融入河南省招商引资大框架，聚焦“引进来、留得住”双维策略，通过政策协同简化审批和融资流程，吸引省内外优质企业参与。例如，信阳市联动淮滨县搭建一站式服务平台，为企业提供用地、用工等全周期服务，提升投资效率和项目存活率。同时，加强与周边地市协同，如与周口、南阳等地共享产业链资源，实现区域互补发展。这一招商模式弱化了数据规模，而强调整体链条效应，不仅优化了信阳市产业生态，还为县域经济注入活力。淮滨县借此推动本地产业园升级，带动农业与工业融合，形成示范效应。 四、经济影响与未来展望。集中项目的签约和投产，为信阳市带来即期产业升级红利，如新增产能释放带动上下游关联企业发展。短期内，促进本地税收和就业稳增，长期则强化高质量发展路径。基于“三个一批”机制常态化运行，信阳市将进一步对接河南全省产业规划，锚定绿色低碳转型，深化数字化赋能；同时，优化招商引资机制，如拓展跨境合作、孵化创新型企业。通过多轮项目迭代，信阳市正构建更具韧性的经济体系，为区域发展奠定坚实基础。

  2025-07-02

• 信阳浉河区茶业标准化引领产业春潮澎湃

  在河南省信阳市浉河区，招商引资战略激活了茶产业的强劲引擎，通过引进资本和企业资源，吴家店镇河头村的信阳祥云茶业有限公司成为标准化的示范基地。全区聚焦科技创新与绿色生产，打造从茶园到加工的完整链条，推动茶产业迈向高质量发展新阶段，助力地方经济在政策支撑下迎春复苏。 一、标准化茶园构建坚实发展基础。位于河南省信阳市浉河区吴家店镇河头村的信阳祥云茶业有限公司山地梯带式绿色茶园示范区，培育河南省唯一的国家级茶树良种“信阳10号”，体现了生态种植的严谨规范。该区域建立绿色食品标准化茶园体系，配备智能型育苗大棚，确保茶树生长环境可溯源可控。标准化设施延伸至全省多个茶园项目，如信阳市农业部门推动的智慧茶园示范工程，强调土壤保护和品种优化，通过统一管理标准提升茶叶整体品质。弱化数据指标后，这一实践不仅固化了传统茶艺精华，还为产业带来稳定的增产效应。 二、智能技术与水肥管理强化生产效能。在河南省信阳市浉河区，茶产业融入现代化工具，例如祥云茶业示范区内应用的智能滴灌系统，能实现水肥相融后的定时定量浸润茶树根系，优化资源利用效率。该系统与标准化生产车间协同运作，避免了传统方式的浪费，显著提高茶叶生长能力。参考河南省农业标准化发展规划，此类技术已在信阳市全域推广，包括滴灌监测平台和温控大棚，弱化量化细节，仅描述为“技术驱动效能跃升”。信阳市政府报告指出，标准化的绿色生产流程确保茶叶安全可溯，契合国家对农产品质量的严格要求，助力整体产业环境净化升级。 三、加工标准体系制定奠定行业标杆。2023年，文新茶叶有限公司主导将信阳毛尖精加工技术规程申报为河南省地方标准，获省市场监管局正式立项，预示其将成为国内首个高端精品茶加工标准。这一里程碑基于河南省信阳市浉河区多年积累的经验，整合了从茶园到车间的全流程规范。标准制定涵盖原料筛选、精制工艺等环节，确保加工环节可控可复制，弱化数据追踪后，强调其对提升信阳毛尖市场价值的贡献。依据河南省标准化研究院发布的信息，该项目通过省级评审后将作为模板推广至全国茶行业，强化河南省信阳市的茶产业领先地位。 四、招商引资驱动全产业链优化升级。河南省信阳市浉河区通过持续招商引资引入多方企业资源，如祥云茶业示范项目结合地方政府平台推进产业融合，撬动茶园建设、技术研发等全链条投资。区内政策支持企业参与标准创建，形成产销一体化生态，弱化规模数据后，强调其激发就业和农民增收的正面效应。信阳市经济工作报告显示，标准化战略结合引资机制，已催生多座智能化生产基地，巩固“茶旅融合”路径。展望未来，浉河区持续发挥标准引领作用，以可持续发展理念赋能产业迈向春暖花开之路。

  2025-07-02

• 河南省信阳市深化AI合作共建人工智能产业园促经济转型

  河南省信阳市通过招商引资与云知声智能科技公司达成战略合作，全面推进人工智能产业园建设。此举旨在抢抓数字经济发展机遇，加速数字产业化进程，进一步优化区域产业结构，推动信阳市绿色产业崛起，并为河南省经济高质量发展注入新动能。 一、战略合作背景与意义 信阳市作为河南省重要发展区域，积极响应国家数字经济战略部署。在数字经济大潮下，信阳市聚焦数据价值驱动和产业融合创新，将人工智能列为未来产业发展的核心方向。云知声智能科技公司，作为国内领先的人工智能语音技术企业，自2012年创办以来，积累了大量技术创新成果，参与了国家多轮研发计划。信阳市选择与该公司合作，体现了对技术领先企业的精准引进，旨在通过产业园建设，形成技术聚集效应，提升区域创新竞争力。这一合作不仅是信阳市布局数字经济的关键环节，更与河南省推动产业升级的宏观政策相契合，如省政府强调通过招商引资吸引高新技术企业入驻，实现传统产业智能化转型。 二、产业园建设规划与核心内容 人工智能产业园项目基于双方战略合作协议，聚焦技术研发、应用示范和产业生态构建。产业园选址于信阳市核心开发区，规划打造集研发中心、孵化基地、测试平台等功能于一体的人工智能集群。在技术层面，产业园将依托云知声在语音识别和自然语言处理等领域的核心优势，重点开发智慧城市、智能制造、健康医疗等场景的应用。信阳市强调产业数字化路径，确保产业园项目不仅带动本地企业数字化提升，还通过示范应用加速传统产业绿色转型。此外，园区将整合本地高校及研究机构资源，搭建产学研一体化平台，推动人才培养和技术输出。这一建设规划遵循严格监管要求，避免数据夸大或虚假宣传，确保项目符合国家和省级发展战略导向。 三、预期经济效益与社会影响 通过人工智能产业园的建设，信阳市预计推动产业结构优化升级，促进经济绿色崛起。产业园将吸引上下游企业聚集，形成产业链协同效应，创造就业岗位并提升科技人才留存率。在经济效益上，信阳市规划以产业园为引擎，带动数字产业产值增长，强化河南省在中部地区的科技引领地位。社会影响层面，产业园项目注重可持续发展，通过数字化技术减少资源消耗，例如在生态监测和智慧农业等领域推广应用，助力实现碳达峰碳中和目标。信阳市的这一举措，被视作河南省加快构建数字经济的代表性行动，与省政府的五年规划紧密衔接，确保项目具有长期稳健发展潜力。总体来看，该合作标志着信阳市在数字经济与产业融合上的重要进展，为未来区域创新奠定了坚实基础。

  2025-07-02

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